防范假借“銀齡行動”名義牟利：老年志愿服務風險防控調查

　　近日，民政部發(fā)布提示，明確指出“銀齡行動”是以老年人為主體的志愿服務活動，必須遵循《志愿服務條例》規(guī)定的自愿、無償、平等、誠信、合法原則。提示中警示，近期一些機構或個人假借“銀齡行動”名義，開展投資返利、銷售返傭、加盟返點等商業(yè)活動，已涉嫌違法。

民政部發(fā)布防范假借“銀齡行動”名義牟利的提示

　　這一消息引起廣泛關注。

　　民政部披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年7月底，全國參加“銀齡行動”的志愿者總人次已超700萬，開展援助項目4000多個，受益群眾達4億多人次。

　　長期以來，“銀齡行動”作為全國性老年志愿服務品牌項目，承載了公益與互助的美好社會價值。然而，一些不法分子利用老年人警惕性低的特點，將公益旗號包裝成商業(yè)陷阱，不僅損害公益品牌的公信力，更直接影響老年志愿者的合法權益。

　　盈科律師事務所全球合伙人、中國區(qū)董事會副主任(律師)王效鋒對《公益時報》記者表示，“假借公益品牌名義從事商業(yè)牟利活動，本質上是一種披著‘善意外衣’的違法行為。這不僅涉嫌虛假宣傳、價格欺詐，甚至可能觸及非法集資、傳銷等刑事風險，社會必須高度警惕。”

　　銀齡行動下的“推銷會”

河南鄭州某機構打著“銀齡”旗號在社區(qū)推銷商品

　　初秋時節(jié)，在河南鄭州的一處社區(qū)活動中心，一場名為“銀齡關愛健康講座”的活動吸引了近百位老人。主辦方聲稱，這是一場由國家“銀齡行動”組織的公益活動，邀請了“知名專家”為老人義診。

　　講座進行半小時后，氣氛發(fā)生微妙變化。

　　專家們先是強調老年人健康的重要性，隨后話鋒一轉，開始極力推銷一款“高科技理療儀”。工作人員在臺下“現(xiàn)身說法”，展示自己如何通過使用產(chǎn)品“改善了心臟功能”?；顒蝇F(xiàn)場氣氛被烘托得熱烈，不少老人紛紛掏錢購買，每臺售價在6000元至1.2萬元不等。

　　“他們說這是國家支持的‘銀齡行動’，專家都是志愿服務的，我才覺得信得過。”73歲的社區(qū)居民范長清告訴記者，他和老伴現(xiàn)場買下兩臺理療儀，總共花了2.4萬元。然而幾個月過去，所謂的療效并未顯現(xiàn)，反而被子女責怪輕信騙局。

　　當?shù)孛裾块T事后確認，這場活動與國家“銀齡行動”毫無關系，而是某商業(yè)公司打著公益旗號的推銷會。

　　“銀齡行動”由全國老齡委于2003年發(fā)起，倡導退休教師、醫(yī)生、科技人員繼續(xù)發(fā)揮余熱，為基層教育、醫(yī)療、科技發(fā)展服務。項目完全公益，不收取任何費用，不涉及任何商業(yè)合作。

　　然而隨著“銀齡行動”知名度提升，一些不法分子看準機會，冒用名義從事商業(yè)活動。“銀齡”二字漸漸成為他們眼中的“金字招牌”。

　　記者在某電商平臺上搜索發(fā)現(xiàn)，打著“銀齡行動”旗號的產(chǎn)品繁多，從“銀齡枸杞茶”到“銀齡理療儀”，還有日薪5000元招募老年短劇演員，部分項目宣傳中直接引用“國家公益項目”字眼。

　　這不僅誤導消費者，也對真正的公益項目造成嚴重損害。一位長期參與“銀齡行動”的志愿者告訴記者，“我們本來是去農村義診、支教，但有些老人一聽到‘銀齡行動’，第一反應就是問‘是不是賣東西的’。這對我們傷害很大。”

　　公益品牌的保護盲區(qū)

　　從法律角度來看，“銀齡行動”及類似公益項目的遭遇揭示出兩個薄弱點：一是公益品牌標識缺乏制度化保護。不少公益項目名稱或標識并未注冊商標，導致在維權時難以有效追責。即便社會公眾廣泛認知該品牌，但在法律上仍處于“裸奔”狀態(tài)。二是老年群體面臨特定風險。老年人因信息獲取渠道有限、防范意識較弱，容易成為不法分子冒用公益品牌的主要受害對象。一旦卷入返利或投資騙局，損失往往難以挽回。

　　王效鋒表示，“假借公益名義牟利的行為，不僅損害公益形象，更可能構成《中華人民共和國廣告法》中的虛假宣傳以及《中華人民共和國消費者權益保護法》中的欺詐行為，甚至涉及刑法上的集資詐騙。法律界定并不模糊，但現(xiàn)實中的維權和打擊仍需更完善的制度支撐。”

　　如何保護公益品牌不被冒用?

　　王效鋒認為，應從制度設計到執(zhí)法實踐形成完整的防護鏈條：

　　首先，要建立公益品牌特殊保護制度。應將“銀齡行動”等全國知名公益項目名稱注冊為證明商標或集體商標，通過《中華人民共和國商標法》獲得專用權保護。一旦發(fā)現(xiàn)被冒用，組織方即可通過商標侵權途徑主張權利。其次，即使未注冊，也可援引《中華人民共和國反不正當競爭法》第六條“混淆行為”條款，追究冒用者的法律責任。

　　王效鋒補充道，“參考地理標志保護模式，可以推動建立公益品牌特殊保護名錄，降低舉證難度。這樣，一旦有人冒用品牌，即可快速定性并追責。”

　　除了商標保護，還需要官方認證與公示，構建跨部門協(xié)同監(jiān)管體系。公益品牌被冒用往往涉及工商、市場監(jiān)管、公安等多個領域，僅靠民政部門單打獨斗，難以形成合力。

　　對此，王效鋒建議建立跨部門協(xié)作機制：民政部門負責公益項目備案與指導，市場監(jiān)管負責查處虛假宣傳與不正當競爭，公安機關則可快速介入涉嫌非法集資和傳銷案件。

　　同時，可設立“公益品牌冒用黑名單”，對違法主體實施聯(lián)合懲戒，提升違法成本。

　　老年志愿服務風險

央視曝光網(wǎng)絡私域直播侵犯老年消費者權益

　　除了公益品牌保護，老年人自身在參與志愿服務中也面臨一系列風險。

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，老人之所以容易落入陷阱，原因主要有以下幾點：對權威的信任導致許多老人對“國家項目”“公益活動”有天然的信賴感，一旦聽到“政府支持”“銀齡行動”這樣的口號，就容易放松警惕。另外，由于信息渠道有限，老年人很難分辨公益項目和商業(yè)活動的差異，有些老年人甚至沒有能力上網(wǎng)核實，往往“聽誰說就信誰”。

　　此外，一些老年人退休后缺乏社會參與，容易被“關愛老人”“讓老有所為”等口號打動。他們在活動中不僅得到了所謂的“服務”，還獲得了心理慰藉。例如，一些精心包裝的騙局、假冒的活動往往租用正規(guī)場地，邀請所謂“專家”，掛出“銀齡行動”橫幅，甚至邀請“托兒”當場買單，使騙局看似正規(guī)、專業(yè)。

　　“我們很多老人不是貪圖小便宜，而是太想被社會重視。”一位有過志愿服務經(jīng)歷的老人這樣總結。

　　中國社會科學院社會學研究員王建軍對記者表示，老年人容易被情感打動。“很多老人并不是看重贈品或所謂的優(yōu)惠，而是享受被關心、被陪伴的感覺。如果我們不能提供足夠的正當渠道滿足這種需求，他們就容易掉入陷阱。”

　　“除了政府監(jiān)管，家庭也要發(fā)揮作用。子女應多陪伴老人，幫他們甄別信息，減少老人孤立無援時被洗腦的可能。”王建軍補充說。

　　《志愿服務條例》第十七條規(guī)定，志愿服務組織應當為志愿者參與志愿服務活動提供必要條件，解決志愿者在志愿服務過程中遇到的困難，維護志愿者的合法權益。

　　此外，志愿服務組織應建立年齡分層風險評估制度。對于高齡參與者提供額外保障措施，確保老年人量力而行。同時，明確志愿組織與老年志愿者的權利義務、風險承擔及免責條款。確保組織方為志愿者購買足額保險。

　　“有的志愿服務活動體力消耗較大，如果缺乏評估與提示，容易引發(fā)意外糾紛，組織方有必要提前告知風險并進行篩查。”王效鋒認為，有必要設立老年志愿服務法律援助綠色通道，幫助老年人快速識別侵權行為，降低維權成本。

　　讓公益真正回歸公益

　　記者通過互聯(lián)網(wǎng)檢索看到，不少打著“銀齡行動”的公益騙局已經(jīng)造成了嚴重后果。

　　某地一家公司以“銀齡行動”為名義，向老年人承諾高額返利，實則進行非法集資，涉案金額數(shù)千萬元;還有機構以“加盟志愿服務中心”為名，向老年人收取“培訓費”，最后卷款跑路。這些案例表明，不法分子善于利用老年人對公益的信任，將志愿服務與投資返利捆綁，極具迷惑性和危害性。

　　王效鋒呼吁，“老年人在參與志愿服務時，要多渠道核實組織背景，切勿輕信口頭承諾或高額回報。社會組織也要主動公開信息，增強透明度。”

　　從“銀齡行動”遭遇冒名牟利，到老年志愿者的風險防控，問題的核心是如何在全社會營造一個透明、公正、可信的公益環(huán)境。

　　公益的價值在于無償與利他，但一旦被商業(yè)牟利裹挾，其純潔性和公信力就會受到挑戰(zhàn)。只有建立起完善的法律防護體系，加強跨部門監(jiān)管，提升老年人的防范意識，公益品牌才能不再成為騙局的“擋箭牌”，老年志愿服務才能可持續(xù)發(fā)展。

　　“公益不能淪為詐騙的外衣。法律與制度要做的是守護公益最初的善意，讓每一位老年人的熱忱和付出，都在安全、透明和尊重中得到回應。”王效鋒說。