中國(guó)式社區(qū)治理的實(shí)踐探求與趨勢(shì)展望
習(xí)近平總書記關(guān)于社區(qū)治理的重要論述充滿溫情，其主要內(nèi)容匯聚在《習(xí)近平關(guān)于基層治理論述摘編》之中。隨著黨和政府對(duì)基層社會(huì)治理的日益重視，作為其重要構(gòu)成部分的城鄉(xiāng)社區(qū)治理備受關(guān)注，相關(guān)制度建設(shè)也得以不斷推進(jìn)。由于社區(qū)治理需求和社區(qū)居民需求聚合于社區(qū)場(chǎng)域，使得我國(guó)社區(qū)治理實(shí)踐場(chǎng)景日益豐富，其蘊(yùn)含著治理理念的轉(zhuǎn)變更新和治理方法的豐富升級(jí)，并將在未來的發(fā)展征程中不斷進(jìn)階，為中國(guó)式現(xiàn)代化及國(guó)際社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
中國(guó)式社區(qū)治理的理念迭代
適應(yīng)新時(shí)代的價(jià)值理念是中國(guó)式社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)在要求，更是社區(qū)治理具體行動(dòng)背后的哲學(xué)意涵。邁入社區(qū)發(fā)展新征程，需要適時(shí)學(xué)習(xí)和更新理念。從過去的“社區(qū)管理”到現(xiàn)在的“社區(qū)治理”，僅一字之差，但內(nèi)涵發(fā)生了質(zhì)變，其核心重在“轉(zhuǎn)念”，即擁抱和內(nèi)化參與式治理理念。
參與式治理理念的核心在于“參與”，而非替代甚至包辦，它更加開放性地看待社區(qū)居民及相關(guān)力量的主體性和參與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)不再將居民視為簡(jiǎn)單的受益者和被動(dòng)的參加者，而是視居民視為積極的建設(shè)者和有力的參與者，注重將社區(qū)居民從工作對(duì)象轉(zhuǎn)化為工作力量。這也是現(xiàn)代公益和專業(yè)社會(huì)工作的價(jià)值主張。更進(jìn)一步地說，就是在各個(gè)階段通過創(chuàng)造和搭建各種形式和各個(gè)類別的社區(qū)居民以及其他主體參與社區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)、渠道、平臺(tái)和載體，并促使其在具體參與中享有權(quán)利、擔(dān)當(dāng)作為、各歸其位、各負(fù)其責(zé)和各顯其能，并在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)多元主體聯(lián)動(dòng)協(xié)作、共建共享。本質(zhì)而言，這也是推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)全過程基層民主的內(nèi)在要求。
同時(shí)，在分析和解決社區(qū)治理議題時(shí)，還特別需要整體性思維和系統(tǒng)性理念，更具優(yōu)勢(shì)視角地看待社區(qū)特點(diǎn)和資源，更有生態(tài)視角地看到問題、分析問題和解決問題，以社區(qū)為本的各類人群服務(wù)也是如此，不在當(dāng)下的高效率，更在長(zhǎng)遠(yuǎn)的持續(xù)性。這樣方能從根本上解決問題、回應(yīng)需求，并逐步構(gòu)建起中國(guó)式社區(qū)治理的良好生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
中國(guó)式社區(qū)治理的方法構(gòu)建
先進(jìn)的價(jià)值理念得以有效落地才能彰顯其先進(jìn)性，否則便是空中樓閣，這就需要一系列專業(yè)方法的保駕護(hù)航。專業(yè)化是構(gòu)建現(xiàn)代化社區(qū)治理體系的必然要求，也是中國(guó)式社區(qū)治理的發(fā)展方向。從當(dāng)前社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)式社區(qū)治理及其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要不斷引入和豐富參與式方法體系。整體上可從以下三大階段的若干方面加以系統(tǒng)且持續(xù)的賦能提升和實(shí)踐應(yīng)用。
首先，在治理服務(wù)行動(dòng)前期的問需與動(dòng)員方法。這個(gè)階段的主要方法包括需求分析方法和社區(qū)動(dòng)員方法。其一，需求分析方法。問題為本、需求導(dǎo)向是社區(qū)治理和民生服務(wù)的基本原則和基礎(chǔ)導(dǎo)向，沒有用心且深入的需求評(píng)估及其成因分析，難以開展有針對(duì)性且貼近民心的有效服務(wù)。這就需要社區(qū)工作者或者其他相關(guān)服務(wù)者有比較敏銳的需求意識(shí)，掌握間接實(shí)用的需求評(píng)估方法，發(fā)揮扎根在社區(qū)并與居民相對(duì)熟絡(luò)的信任優(yōu)勢(shì)，確保需求調(diào)查的信度和效度。在此基礎(chǔ)上，還要更進(jìn)一步地運(yùn)用問題樹等分析工具，深度探求需求或問題出現(xiàn)的癥結(jié)所在，這一環(huán)節(jié)在實(shí)踐中需要強(qiáng)化。其二，社區(qū)動(dòng)員方法。社區(qū)治理的關(guān)鍵在于打好群眾基礎(chǔ)和居民有序參與，社區(qū)動(dòng)員是行動(dòng)參與的前端，需要注重將被動(dòng)員對(duì)象的優(yōu)勢(shì)專長(zhǎng)與社區(qū)治理服務(wù)需求緊密結(jié)合，尤其需要不斷注重面向中青少兒群體開展動(dòng)員工作，以不斷改變當(dāng)前社區(qū)參與以老年群體為主的局面。具體的動(dòng)員方法包括但不限于社會(huì)責(zé)任激發(fā)法、社區(qū)公共事件引導(dǎo)法、情感連結(jié)法、活動(dòng)吸引法、激勵(lì)牽引法等。適合的參與內(nèi)容、用心的關(guān)系維護(hù)以及良好的激勵(lì)機(jī)制是社區(qū)動(dòng)員的三大行動(dòng)要點(diǎn)。
其次，治理與服務(wù)行動(dòng)階段的議事協(xié)商、項(xiàng)目運(yùn)作和社區(qū)社會(huì)工作方法。其一，議事協(xié)商法方法。建立并切實(shí)使用好社區(qū)議事協(xié)商廳和議事協(xié)商組織，包括實(shí)體空間和非實(shí)體空間、室內(nèi)空間和室外空間，共創(chuàng)議事協(xié)商規(guī)則和流程，運(yùn)用開放空間、世界咖啡館和小組研討等多種方法進(jìn)行常態(tài)化和專題性議事協(xié)商，引導(dǎo)社區(qū)居民理性且有效地表達(dá)訴求和建議，關(guān)鍵在于回歸其參與社區(qū)建設(shè)的權(quán)利和引導(dǎo)其擔(dān)負(fù)起建設(shè)社區(qū)的責(zé)任，以及引導(dǎo)其更深入地參與進(jìn)來，從提問者逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄑ垣I(xiàn)策者、行動(dòng)者。其二，項(xiàng)目化運(yùn)作法。基層治理項(xiàng)目化運(yùn)作是整體推進(jìn)多元主體參與社區(qū)建設(shè)的重要策略，從最早的社區(qū)創(chuàng)享計(jì)劃到風(fēng)靡全國(guó)的社區(qū)微公益創(chuàng)投大賽、社區(qū)小微公益項(xiàng)目支持計(jì)劃，以及北京市面向優(yōu)秀社區(qū)工作者的“優(yōu)才計(jì)劃”，項(xiàng)目化思維與項(xiàng)目化運(yùn)作已被充分地運(yùn)用到社區(qū)治理之中，有效地激發(fā)了社區(qū)建設(shè)的參與活力。其三，社區(qū)社會(huì)工作方法。社區(qū)社會(huì)工作方法是專業(yè)社會(huì)工作方法的三大直接方法之一，其不同發(fā)展模式也在中國(guó)大地獲得認(rèn)可和得以實(shí)踐，借鑒國(guó)際社會(huì)工作發(fā)展中不同的社區(qū)發(fā)展實(shí)踐模式，我們也逐漸形成了具有一定本土特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，比如城鄉(xiāng)社區(qū)參與式發(fā)展技術(shù)、以歷史文化保護(hù)為本的參與式街區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)、社區(qū)自組織孵化培育流程與技術(shù)以及融合不同方法技術(shù)的整合社會(huì)工作模式等。
最后，在治理與服務(wù)后端的成效評(píng)估方法和復(fù)盤技術(shù)。這兩種方法都是社區(qū)治理服務(wù)后期的總結(jié)性方法，重在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與積累。其一，成效評(píng)估方法。成效評(píng)估是社區(qū)治理服務(wù)行動(dòng)的收尾部分，這是社區(qū)居民和社區(qū)行動(dòng)者的共同關(guān)切。常見的成效評(píng)估的方法既包括了較為常用的滿意度測(cè)評(píng)、深度性成效訪談、基線測(cè)量法，也包括了多維度前后對(duì)比法、成本效益分析法、影響力評(píng)估法等。成效評(píng)估的重點(diǎn)應(yīng)在于深入性和具有較好實(shí)證性的具體成果，比如案例故事或案例集、基于評(píng)估凝練出的服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和模式。其二，復(fù)盤技術(shù)。復(fù)盤技術(shù)在體育等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，亦可引入到社區(qū)治理服務(wù)領(lǐng)域，具有很好的實(shí)踐價(jià)值且易于應(yīng)用。復(fù)盤技術(shù)“六步走”，蘊(yùn)含著目標(biāo)導(dǎo)向的基本原則，同時(shí)強(qiáng)調(diào)行動(dòng)取向和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累。
中國(guó)式社區(qū)治理的趨勢(shì)展望
在我國(guó)進(jìn)入全面深化改革和持續(xù)推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的時(shí)代背景下，中國(guó)式社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)征程也已開啟不斷探求之路。對(duì)于中國(guó)式社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展趨勢(shì)，在始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)和政府主導(dǎo)的基本原則下，將主要在以下三個(gè)方面不斷進(jìn)階和深入發(fā)展：
一是在價(jià)值論上，治理理念的共識(shí)性和開放性將不斷增強(qiáng)。隨著社會(huì)發(fā)展和數(shù)字技術(shù)更新的快速推進(jìn)，社區(qū)治理觀念將得以不斷更新并形成更多基本共識(shí)，也將更具有開放性，黨和政府將漸進(jìn)式地有序讓渡更多參與空間給社會(huì)力量和社區(qū)居民，同時(shí)也會(huì)更加注重社區(qū)治理的在地化，這與社區(qū)治理面臨的復(fù)雜性、資源局限以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有一定關(guān)系。但是，穩(wěn)定與發(fā)展的平衡關(guān)系依然是我國(guó)社區(qū)治理發(fā)展的重要關(guān)注點(diǎn)，如何達(dá)至良好的平衡狀態(tài)并以此找尋更具中國(guó)特質(zhì)的社區(qū)治理智慧值得持續(xù)探求。
二是在主體論上，將不斷從多元主體參與向多元協(xié)作共治。既往的社區(qū)治理實(shí)踐場(chǎng)景已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了多元主體參與的目標(biāo)，有了相比于傳統(tǒng)社區(qū)治理主體的一定優(yōu)勢(shì)或資源，社區(qū)治理實(shí)踐的豐富性得以不斷增強(qiáng)，在此過程中不同主體也獲其所需并有了更多的期待。但是，多元主體之間的深度協(xié)作及其有序性、持續(xù)性還不夠，專業(yè)力量得以施展的空間還有待拓展和加深，社區(qū)治理共同體的粘性和韌性還值得深入探求，尤其是社區(qū)治理共同體建設(shè)的制度建設(shè)和機(jī)制穩(wěn)固。
三是在方法論上，本土實(shí)踐方法體系及數(shù)字技術(shù)融入將不斷完善。這些年來社區(qū)治理專業(yè)化受到了更多關(guān)注和重視，社區(qū)治理方法探求得到了十足發(fā)展，隨著治理場(chǎng)景的不斷穩(wěn)固和豐富，這些經(jīng)驗(yàn)、方法和技術(shù)將更具共識(shí)性、普遍性的中國(guó)式社區(qū)治理方法體系和理論成果將在未來得以不斷輸出、成形和豐滿。同時(shí)，隨著數(shù)字技術(shù)和人工智能的快速發(fā)展，人工智能尤其國(guó)產(chǎn)人工智能大模型與社區(qū)治理的融合場(chǎng)景將日益豐富，并賦能于一線社區(qū)工作者為社區(qū)治理創(chuàng)新提供更多方案，為我國(guó)社區(qū)治理現(xiàn)代化提供了科技支撐。
總之，豐富多元的社區(qū)治理實(shí)踐場(chǎng)景不斷催生著我國(guó)社區(qū)治理理念和方法體系的更新和沉淀，作為中國(guó)式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，中國(guó)式社區(qū)治理現(xiàn)代化建設(shè)正在持續(xù)推進(jìn)，其經(jīng)驗(yàn)智慧和理論成果也在不斷累積和聚沙成塔。這一持續(xù)實(shí)踐及其成果，不僅是對(duì)中國(guó)式社區(qū)治理發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)輸出，而且對(duì)其他國(guó)家尤其發(fā)展中國(guó)家亦能夠提供參考借鑒。
民政職業(yè)大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院副教授 盧磊/文