浙江杭州：探索“兩眾”城市治理實(shí)踐余杭倉(cāng)前小積分“換”大未來(lái)
余杭正在縱深推進(jìn)杭州城市重要新中心建設(shè)。新中心，意味著需要推動(dòng)城市治理模式創(chuàng)新、治理方式重塑和治理體系重構(gòu)。
作為新中心的“城市芯”，倉(cāng)前街道下轄10個(gè)城市社區(qū)，其中葛巷等5個(gè)社區(qū)已成為未來(lái)社區(qū)，向往等5個(gè)社區(qū)已完成未來(lái)社區(qū)建設(shè)。2024年5月，倉(cāng)前還入選浙江首批全域未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)鎮(zhèn)街，是余杭唯一。
如何搶抓這一重大機(jī)遇，為新中心城市治理探出新路?倉(cāng)前堅(jiān)持黨建引領(lǐng)“眾人的事情由眾人商量”理念，創(chuàng)新探索以“CALLMe(米)”積分制打破社區(qū)治理壁壘，構(gòu)建全域統(tǒng)籌的治理模式。
倉(cāng)前街道主要負(fù)責(zé)人表示，希望以此激發(fā)人民群眾的主人翁意識(shí)，助力打造“共商、共建、共治、共享、共發(fā)展”的城市治理共同體，探索黨組織引領(lǐng)下“眾人的事情由眾人商量”城市治理實(shí)踐。
一枚小小的積分，何以撬動(dòng)全域未來(lái)社區(qū)建設(shè)?
先行先試
基層治理是國(guó)家公共治理體系的最末端，涉及面寬、量大、事多，面臨著群眾參與難、資源下沉難等諸多問(wèn)題。
如何破解?
國(guó)內(nèi)不少社區(qū)，已將善行善舉量化為可觸可感的數(shù)字積分，引導(dǎo)市民積極參與公共事務(wù)管理，構(gòu)建共建共治共享的基層善治格局。
2020年7月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)工作的通知》，號(hào)召各地結(jié)合實(shí)際，推廣運(yùn)用積分制。
但仔細(xì)觀察可以發(fā)現(xiàn)，前者是單個(gè)社區(qū)的行為，后者針對(duì)的是廣大鄉(xiāng)村。在探索街道全域積分統(tǒng)籌的道路上，倉(cāng)前可謂是走在全國(guó)前列。
倉(cāng)前何以先行?這少不了三方面因素的影響——
首先天時(shí)。近年來(lái)，隨著余杭從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大區(qū)躍升至浙江經(jīng)濟(jì)第一區(qū)，倉(cāng)前經(jīng)歷了快速的城市化過(guò)程。目前，倉(cāng)前戶籍人口約6萬(wàn)人，流動(dòng)人口約15.6萬(wàn)人，新杭州人占比超七成，人口結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。
原本以村為主的“熟人社會(huì)”被突然打破，形成混居回遷安置小區(qū)、商品房小區(qū)、商住公寓等的“生人社會(huì)”。這種情況下，倉(cāng)前亟需營(yíng)造一種社區(qū)大家庭氛圍，引導(dǎo)居民積極參與社區(qū)治理，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
其次地利。倉(cāng)前位于杭州城西科創(chuàng)大走廊、未來(lái)科技城、云城的核心區(qū)域，是杭州城市重要新中心的“城市芯”。轄區(qū)各個(gè)社區(qū)在建設(shè)未來(lái)社區(qū)過(guò)程中，都建有數(shù)字化平臺(tái)，并推出相應(yīng)的積分兌換體系。
從未來(lái)社區(qū)到全域未來(lái)社區(qū)，關(guān)鍵在全域，重點(diǎn)是統(tǒng)籌。倉(cāng)前要想以街道為基本單元推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)未來(lái)社區(qū)一體化、特色化建設(shè)，統(tǒng)籌全域積分成為不可或缺的一環(huán)。
最后人和。倉(cāng)前一直是全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地。2011年倉(cāng)前撤鎮(zhèn)建街后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的人代、黨代會(huì)隨之消失，但鑒于居民參與街道各項(xiàng)事務(wù)的需求沒(méi)有改變，于是2013年倉(cāng)前誕生杭州首個(gè)街道民主協(xié)商議事會(huì)議制。
倉(cāng)前繼續(xù)先行先試也不難理解。積分制可以將抽象的民主權(quán)利轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)和可量化的指標(biāo)，使居民更加直觀地感受到自己的參與價(jià)值，而全過(guò)程人民民主則是能保證積分制的科學(xué)性和公正性。
值得一提的是，倉(cāng)前將積分取名為“CALLMe(米)”，有“找我”之意。這可以理解為倉(cāng)前發(fā)起的一種邀約，詮釋出“眾人的事情由眾人商量”的關(guān)鍵要素，即“我參與、我行動(dòng)、我示范”。
現(xiàn)在，居民通過(guò)“看余杭”客戶端“我的村社”模塊，完成注冊(cè)及綁定家庭，就能開(kāi)通全域積分兌換權(quán)限。
共建共治
堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”，是基層治理的本質(zhì)特點(diǎn)和目標(biāo)要求，有利于激活群眾的自治力量，進(jìn)而形成共建共治的良好局面。
如何引導(dǎo)居民有序參與到基層治理中來(lái)?
倉(cāng)前的積分首要目的就是激勵(lì)，為共建共治指明方向。
以往，社區(qū)事務(wù)常被視為社區(qū)干部的“獨(dú)角戲”，不少居民參與積極性不高，認(rèn)為事不關(guān)己。倉(cāng)前街道城建辦相關(guān)負(fù)責(zé)人吳凱介紹，為了變“要我干”為“我要干”，居民在和美、文明、治理、清廉、未來(lái)五個(gè)維度的付出，都被量化為直觀可見(jiàn)的積分，并能以10:1的比例作為現(xiàn)金使用。
當(dāng)居民看到，無(wú)論是積極參與社區(qū)議事協(xié)商，還是參與平安巡防、消防排查、搶險(xiǎn)應(yīng)急、結(jié)對(duì)幫扶志愿服務(wù)，抑或是上報(bào)身邊事，報(bào)告社區(qū)矛盾糾紛、安全隱患等問(wèn)題，都能獲取積分兌換生活用品或服務(wù)時(shí)，參與治理的行為能帶來(lái)實(shí)惠，積極性自然被充分調(diào)動(dòng)。
從治理實(shí)效層面審視，倉(cāng)前的積分，還促成了社區(qū)治理的精細(xì)化與精準(zhǔn)化。
一方面，借助積分?jǐn)?shù)據(jù)，得以精準(zhǔn)洞察居民的參與偏好，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。萬(wàn)和社區(qū)發(fā)現(xiàn)參與親子包餃子活動(dòng)的積分申請(qǐng)格外火爆，便知曉居民對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)更為喜愛(ài)。如今，社區(qū)已籌劃近期再辦數(shù)場(chǎng)。
另一方面，積分制吸引了不同年齡、職業(yè)、特長(zhǎng)的居民各展其長(zhǎng)。年輕人憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)助力社區(qū)信息化建設(shè);老年人發(fā)揮余熱，在鄰里關(guān)懷、傳統(tǒng)技藝傳承上發(fā)光發(fā)熱。
在倉(cāng)前，居民注冊(cè)加入社區(qū)達(dá)人，經(jīng)社區(qū)確認(rèn)后，一次性可獲得100積分。成功牽頭舉辦社團(tuán)活動(dòng)，每次可獲得50積分，每月最高200積分。
居民李學(xué)定退休后，在創(chuàng)景社區(qū)開(kāi)辦了一家惠民艾灸體驗(yàn)館，把中醫(yī)文化和診療送到家門口。提起倉(cāng)前的積分，他直接豎起了大拇指。
“惠民艾灸體驗(yàn)館舉辦活動(dòng)，本就不是為了盈利。”李學(xué)定說(shuō)，很多居民過(guò)來(lái)消費(fèi)，付出的是積分。“這些積分積少成多，相比金錢，讓人更有獲得感。”
很多商戶也很樂(lè)于參加積分兌換。正如一家便民超市負(fù)責(zé)人所說(shuō)，社區(qū)擁有龐大且穩(wěn)定的消費(fèi)群體，通過(guò)積分兌換吸引居民上門，能提升店鋪形象，拓展客源渠道。
在一枚枚積分的引導(dǎo)下，不同力量仿佛百川歸海，讓社區(qū)治理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有專業(yè)支持，難題得以各個(gè)擊破。
全域共享
全域未來(lái)社區(qū)的發(fā)展終極目標(biāo)之一，是讓全域居民共享美好生活。
未來(lái)社區(qū)建設(shè)并非一蹴而就，各個(gè)社區(qū)進(jìn)度有快有慢。為了破解未來(lái)社區(qū)運(yùn)營(yíng)難題，倉(cāng)前創(chuàng)新“片區(qū)賽馬”，即按照地理相連、規(guī)模相當(dāng)、公服設(shè)施數(shù)量和業(yè)務(wù)量相近原則，將下轄社區(qū)劃分為三個(gè)片區(qū)。
然而，片區(qū)與片區(qū)之間，能提供的服務(wù)難免有所差異。
由太炎、葛巷、朱廟等社區(qū)組成的產(chǎn)居夢(mèng)想片區(qū)，定期開(kāi)展技能培訓(xùn)等活動(dòng);由向往、創(chuàng)景、景騰、龍?zhí)兜壬鐓^(qū)的組成科創(chuàng)未來(lái)片區(qū)，時(shí)常開(kāi)展芯潮夜市、草地音樂(lè)節(jié)等活動(dòng);由萬(wàn)和、倉(cāng)南、宋家山等社區(qū)的組成和合萬(wàn)家片區(qū)，“一老一小”服務(wù)體系相對(duì)完善。
在物質(zhì)層面，怎樣做到“雨露均沾”，讓每一位倉(cāng)前居民都能享受到全域未來(lái)社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的紅利?
積分，成為“破壁”的關(guān)鍵鑰匙。
居民手中的積分，可以在倉(cāng)前各個(gè)社區(qū)使用，包括但不限于購(gòu)物、理發(fā)、運(yùn)動(dòng)等。近日，家住太炎社區(qū)的小陳，就用100個(gè)積分在線上免費(fèi)預(yù)約了創(chuàng)景社區(qū)的乒乓球館。“自從知道有積分，我們一家都注冊(cè)了賬戶，賺積分的熱情很高。”小陳說(shuō)，雖然不同社區(qū)的資源配置、公共服務(wù)有所不同，但憑借積分，暢行無(wú)阻。
在精神層面，小小的積分，也加深了居民對(duì)社區(qū)歸屬感與認(rèn)同感。
前不久，朱廟社區(qū)舉辦了一場(chǎng)美食交流會(huì)。來(lái)自五湖四海的居民紛紛亮出拿手好菜，用美食訴說(shuō)家鄉(xiāng)的故事。部分居民還帶來(lái)才藝表演，現(xiàn)場(chǎng)其樂(lè)融融。
朱廟社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，像這種活動(dòng)，居民參與是純賺積分，還有些活動(dòng)雖然需要支付一定積分，但會(huì)有禮物相贈(zèng)。“現(xiàn)在，活動(dòng)名額非常搶手，有時(shí)候剛發(fā)布就報(bào)滿了。”
居民為了積分?jǐn)y手合作，在共同參與社區(qū)活動(dòng)的過(guò)程中，鄰里關(guān)系日益親密，從“陌生人”逐漸變成“一家人”。朱廟社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這種精神上的交融，有利于讓居民心往一處想、勁往一處使。
積分制的推行取得顯著成效，但如果一成不變，村民的參與積極性就有可能下降。如何讓這一制度運(yùn)行得更長(zhǎng)久，還需要在實(shí)踐中不斷摸索。
倉(cāng)前街道主要負(fù)責(zé)人表示，倉(cāng)前將堅(jiān)持“眾人的事情由眾人商量”理念，通過(guò)集思廣益，在積分設(shè)置的科學(xué)性、兌換流程的便捷性、監(jiān)督機(jī)制的完善性等關(guān)鍵環(huán)節(jié)下足功夫，讓積分制真正經(jīng)得起考驗(yàn)，持續(xù)為城市發(fā)展賦能，打造基層治理新范式。
(據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》)