安徽：“小積分”提升基層治理“大效能”
自去年7月省委社工部全面部署積分制推廣工作以來(lái)，安徽省各地立足實(shí)際開(kāi)展創(chuàng)新實(shí)踐，在社會(huì)治理諸多關(guān)鍵領(lǐng)域，取得令人矚目的積極成效，持續(xù)為城鄉(xiāng)基層治理注入新動(dòng)能。
截至目前，積分制在安徽省已實(shí)現(xiàn)縣級(jí)全覆蓋，全省98.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、82.1%的村(社區(qū))有序開(kāi)展積分制工作，推動(dòng)形成共建共治共享的基層治理新格局。
助力重點(diǎn)工作提升治理效能
“把積分制與村里重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，積分制的生命力才能更長(zhǎng)久。”六安市金安區(qū)毛坦廠鎮(zhèn)八角塘村黨總支書(shū)記金玉勇說(shuō)。
在八角塘村，為有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，積分制成為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一劑“良方”。“我們鼓勵(lì)黨員群眾為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策，被采納的根據(jù)實(shí)際效益給予相應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)。”金玉勇介紹。
村民老張?zhí)嶙h，將村里閑置的校舍改造成中草藥加工車間，這一建議盤活了閑置資產(chǎn)，每年為村集體經(jīng)濟(jì)增收1.1萬(wàn)元，老張也因此獲得400分獎(jiǎng)勵(lì)。
毛坦廠鎮(zhèn)黨委書(shū)記金婭表示：“把積分制與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等中心工作相結(jié)合，將村級(jí)工作從‘下達(dá)任務(wù)’轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;激勵(lì)引導(dǎo)’，提高了村民的參與積極性，降低了鄉(xiāng)村治理成本，實(shí)現(xiàn)了治理效益的最大化。”
積分制把紛繁復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，提高了村民參與的主動(dòng)性，使基層治理中的一些“老大難”問(wèn)題變得可衡量、易操作，有力促進(jìn)了重點(diǎn)工作的推進(jìn)。
桐城市在積分內(nèi)容、積分標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)上實(shí)行全市“一把尺”，明確從孝敬老人、家庭教育、鄰里關(guān)系、熱心公益事業(yè)、支持村(居)工作、移風(fēng)易俗等8方面開(kāi)展評(píng)議賦分。各鎮(zhèn)(街)、村(居)可結(jié)合自身實(shí)際，制定個(gè)性化積分內(nèi)容。
“部分鎮(zhèn)村會(huì)根據(jù)工作需要，把解決耕地拋荒、自主發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收致富等行為納入積分管理，推動(dòng)相關(guān)工作有效推進(jìn)。”桐城市委社工部基層治理科相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，積分制在重點(diǎn)工作上發(fā)力，顯著提升基層治理效能。
在長(zhǎng)豐縣造甲鄉(xiāng)13個(gè)村(居)的2804戶常住家庭中，積分制知曉率達(dá)到90%。造甲鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)田然介紹：“我們根據(jù)治理需求，將平安鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治、移風(fēng)易俗、農(nóng)村精神文明創(chuàng)建、秸稈禁燒等內(nèi)容納入積分規(guī)則。這一舉措讓鄉(xiāng)村治理參與率達(dá)到73%，村民參與志愿服務(wù)4368人次，參與人居環(huán)境整治731人次。”積分制成為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的有效工具。
傳承傳統(tǒng)文化培育文明鄉(xiāng)風(fēng)
4月5日，在亳州市譙城區(qū)花戲樓街道花戲樓社區(qū)，志愿者詹佳利用周末時(shí)間巡視轄區(qū)內(nèi)的古建筑物。“我們轄區(qū)老式建筑比較多，在巡視中發(fā)現(xiàn)有瓦片脫落等安全隱患，就要及時(shí)上報(bào)。”詹佳說(shuō)，社區(qū)會(huì)給予巡視志愿者一定的積分獎(jiǎng)勵(lì)。
花戲樓社區(qū)位于渦河邊，轄區(qū)內(nèi)有花戲樓、南京巷錢莊等著名旅游景點(diǎn)。社區(qū)將積分制與歷史文化保護(hù)有機(jī)結(jié)合，參與老街巷巡查、古建筑保護(hù)積15分/次，提供歷史典故線索經(jīng)采納積50分/條，游客參與剪紙、核雕體驗(yàn)可兌換積分，實(shí)現(xiàn)文化傳播與積分獲取雙向賦能。
據(jù)花戲樓社區(qū)黨委書(shū)記方亞介紹，截至目前，已有23位居民通過(guò)口述歷史累計(jì)獲得1150分。2024年，依托文化項(xiàng)目開(kāi)展主題活動(dòng)28場(chǎng)，吸引參與群眾4200余人次。“通過(guò)引入積分制，社區(qū)黨員群眾保護(hù)古建筑物、守護(hù)歷史文化的熱情更高了。”方亞說(shuō)。
積分制與文化保護(hù)碰撞出火花，在推動(dòng)移風(fēng)易俗、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)上也發(fā)揮出積極作用。
4月6日，正值清明假期，在桐城市文昌街道西苑社區(qū)，轄區(qū)北街小學(xué)三年級(jí)學(xué)生何星辰與四年級(jí)學(xué)生左毅在六尺巷給游客作了兩場(chǎng)志愿講解。“為對(duì)他們的志愿服務(wù)給予肯定，我們分別給了他們一定的積分獎(jiǎng)勵(lì)。”西苑社區(qū)黨總支書(shū)記喬麗娟告訴記者。
毗鄰六尺巷景區(qū)，西苑社區(qū)把參與景區(qū)志愿講解這一體現(xiàn)社區(qū)特色與文化傳播的行為，納入評(píng)議內(nèi)容，使積分制更貼合當(dāng)?shù)貙?shí)際，富有特色。“我們還深度融入‘六尺巷’典故蘊(yùn)含的‘和為貴’精神內(nèi)涵，將鄰里和諧、互幫互助、矛盾調(diào)解以及抵制高額彩禮、倡導(dǎo)零彩禮等彰顯‘和’文化的行為，納入為重要的積分指標(biāo)。”喬麗娟介紹，這些做法有效引導(dǎo)社區(qū)形成向上向善的風(fēng)氣。
在休寧縣月潭湖鎮(zhèn)陳霞村，當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)系統(tǒng)收集，整理出28條家風(fēng)家訓(xùn)，并將“家庭和睦、鄰里和洽、夫妻相敬、尊老愛(ài)幼”等內(nèi)容提煉形成村規(guī)民約40條融入積分細(xì)則，使分散的家風(fēng)文化凝聚為全體村民共同遵守的治理規(guī)范，古為今用，厚植文明鄉(xiāng)風(fēng)，提升村民幸福指數(shù)。
回應(yīng)民生訴求化解矛盾糾紛
積分制不僅可以發(fā)動(dòng)村民主動(dòng)參與村級(jí)事務(wù)，在矛盾糾紛調(diào)解方面同樣大有可為。固鎮(zhèn)縣堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)作為矛盾化解的“主心骨”，全覆蓋推行基層治理積分制，凝聚各方力量，形成矛盾化解強(qiáng)大合力。
在固鎮(zhèn)縣任橋鎮(zhèn)五星村趙莊組，張某與村民之間的魚(yú)塘承包糾紛曾長(zhǎng)達(dá)10年懸而未決。雙方各執(zhí)一詞，矛盾持續(xù)激化，不僅阻礙了趙莊組的發(fā)展，還致使魚(yú)塘長(zhǎng)期荒廢，無(wú)法正常發(fā)包。
2022年，新一屆村“兩委”班子上任后，積極借助退休村干部、老黨員、老鄉(xiāng)賢、村民代表等力量，參與矛盾糾紛化解。推行積分制后，更是有了調(diào)解的“激勵(lì)”手段。
“我們把矛盾化解、信訪調(diào)處納入積分內(nèi)容，主動(dòng)參與調(diào)解的、摸排矛盾隱患的、當(dāng)事方主動(dòng)退讓的，都給予相應(yīng)的積分獎(jiǎng)勵(lì)。”五星村黨支部書(shū)記劉敏告訴記者。
在多方共同努力下，2024年底，張某與村民之間終于達(dá)成和解協(xié)議，同意按3:7的比例分紅，同時(shí)張某需補(bǔ)繳拖欠的魚(yú)塘承包費(fèi)。這場(chǎng)曠日持久的糾紛終于畫上圓滿句號(hào)。
“通過(guò)開(kāi)展基層治理積分制，鼓勵(lì)群眾參與矛盾調(diào)解等社會(huì)事務(wù)，根據(jù)參與度和問(wèn)題解決情況給予積分獎(jiǎng)勵(lì)，全縣228個(gè)村(居)通過(guò)積分制成功調(diào)處糾紛1580余件，做到小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交。”固鎮(zhèn)縣委社工部部長(zhǎng)陳來(lái)璞表示。
在亳州市，積分制還成為回應(yīng)民生訴求的重要手段。依托居民議事協(xié)商機(jī)制，將居民提出的高頻訴求轉(zhuǎn)化為積分項(xiàng)目，2024年，花戲樓社區(qū)將37項(xiàng)民生需求轉(zhuǎn)化為可操作的積分項(xiàng)目。
“針對(duì)老年用餐需求開(kāi)發(fā)‘暖心送餐’項(xiàng)目，居民參與送餐服務(wù)積8分/次;響應(yīng)育兒家庭需求，設(shè)置‘四點(diǎn)半課堂’項(xiàng)目，提供課業(yè)輔導(dǎo)積10分/課時(shí);關(guān)注新就業(yè)群體，創(chuàng)設(shè)‘暖新驛站’項(xiàng)目，外賣騎手參與文明騎行宣傳積5分/次。”方亞介紹，積分制成為基層善治的密碼，讓抽象的道德準(zhǔn)則具象為可量化的行動(dòng)指南，推動(dòng)“小積分”釋放出“大能量”。 (據(jù)《安徽日?qǐng)?bào)》)