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2017-06-06 來源 :公益時(shí)報(bào)??作者 : 王勇
5月14日，國家主席習(xí)近平在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上宣布向南南合作援助基金增資10億美元，在沿線國家實(shí)施100個(gè)“幸福家園”、100個(gè)“愛心助困”、100個(gè)“康復(fù)助醫(yī)”等項(xiàng)目。
令人振奮的是，這10億美元的資金，社會(huì)組織是可以申請(qǐng)使用的。加上首期的20億美元，資金量是十分可觀的。
這是怎么回事呢，需要哪些條件，社會(huì)組織該如何申報(bào)呢?
南南合作援助基金與社會(huì)組織
南南合作援助基金的設(shè)立，是2015年習(xí)近平在聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)上提出的。
他在講話中宣布中國將設(shè)立“南南合作援助基金”，首期提供20億美元，支持發(fā)展中國家落實(shí)2015年后發(fā)展議程。
準(zhǔn)確來說，南南合作援助基金(以下簡(jiǎn)稱南南基金)是中國政府為支持其他發(fā)展中國家落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)而設(shè)立的對(duì)外援助性質(zhì)的基金。
南南基金將資助發(fā)展中國家消除貧困、改善民生，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的對(duì)外援助項(xiàng)目。雖然是政府設(shè)立的，但具體實(shí)施援助項(xiàng)目的主體并不一定是政府。
2016年9月9日，商務(wù)部發(fā)布了《南南合作援助基金項(xiàng)目申報(bào)與實(shí)施管理辦法(試行)》(征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)，向社會(huì)公開征求意見。
《管理辦法》明確，南南基金運(yùn)行過程中，可根據(jù)需要與有關(guān)合作方開展援外多邊合作與三方合作，包括共同設(shè)立相關(guān)援助領(lǐng)域的子基金，以及探討公私合營模式的援外合作。
提出項(xiàng)目申請(qǐng)并經(jīng)評(píng)審的國內(nèi)及受援國社會(huì)組織、國內(nèi)外智庫及國際組織等都可以成為項(xiàng)目實(shí)施單位。
簡(jiǎn)單來說，南南基金的資金，國內(nèi)的社會(huì)組織是可以申報(bào)來實(shí)施對(duì)外項(xiàng)目的。
需求就在那里，NGO不能視而不見
社會(huì)組織是否一定要走出國門去實(shí)施項(xiàng)目呢?所有的機(jī)構(gòu)都出去是不現(xiàn)實(shí)也不必要的，但有條件的機(jī)構(gòu)一定要考慮這一問題。因?yàn)闊o論是捐贈(zèng)者的意愿，還是社會(huì)組織自身發(fā)展的需求，都已經(jīng)對(duì)社會(huì)組織提出了走出去的需求。
2004年，印度洋地區(qū)發(fā)生大海嘯，統(tǒng)計(jì)顯示，中國大陸民間捐款的到賬資金累計(jì)達(dá)到了6.1億元。尼泊爾地震之后同樣如此，無論是官方還是民間，都投入了不少人力物力。
“現(xiàn)在世界各地災(zāi)害發(fā)生，中國人民也愿意表達(dá)自己的愛心，捐錢捐物，作為抓手，就需要中國NGO把這些愛心傳遞到世界各個(gè)角落去，這是促進(jìn)中國NGO走出去的。”中國扶貧基金會(huì)國際部主任吳鵬表示。
與此同時(shí)，企業(yè)家、慈善家群體的海外捐贈(zèng)同樣在增多。馬云、蔡崇信捐贈(zèng)2%的阿里巴巴股權(quán)在新加坡設(shè)立公益機(jī)構(gòu)，潘石屹夫婦向哈佛大學(xué)和耶魯大學(xué)捐贈(zèng)數(shù)千萬美元……
這些捐贈(zèng)大多都沒有通過國內(nèi)的社會(huì)組織實(shí)施，對(duì)于國內(nèi)的社會(huì)組織來說無疑是一種遺憾。
更值得關(guān)注的是國內(nèi)企業(yè)走向海外時(shí)對(duì)國內(nèi)社會(huì)組織的需求。
中國企業(yè)在海外投資要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要與東道國實(shí)現(xiàn)雙贏，除了投資項(xiàng)目本身，還需要一些公益項(xiàng)目來惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>
而走向海外的一些企業(yè)，在做公益的時(shí)候缺乏經(jīng)驗(yàn)，很難融入到社區(qū)，也缺乏渠道，缺乏融入社區(qū)的方式方法。與此同時(shí)，很多國家的NGO都比較發(fā)達(dá)，NGO與NGO之間打交道要更親近一點(diǎn)。
“所以希望有比較專業(yè)的一些團(tuán)隊(duì)來幫助做企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一些項(xiàng)目。”武鵬表示。
伍鵬所在的中國扶貧基金會(huì)和中石油一起實(shí)施了蘇丹阿布?xì)W舍友誼醫(yī)院項(xiàng)目。
6月4日，中國扶貧基金會(huì)與徐工集團(tuán)共同捐建的非洲水窖項(xiàng)目，在埃塞俄比亞阿姆哈拉州Woreda區(qū)也舉辦了竣工儀式。
社會(huì)組織在企業(yè)走出去的過程中可以發(fā)揮的作用很多。
《中國企業(yè)海外投資的社會(huì)責(zé)任與NGO參與》的作者之一，社會(huì)資源研究所的蔡菲菲在5月17日召開的“NGO參與推動(dòng)中國企業(yè)海外投資可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)”上就表示，首先，NGO可以發(fā)揮監(jiān)督作用，可以對(duì)企業(yè)的社會(huì)和環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督。
第二，充當(dāng)協(xié)作者。NGO可以采取自下而上的工作方法，將社區(qū)以及相關(guān)主體潛在的利益訴求顯性化，并以企業(yè)和政府可以接受的方式進(jìn)行溝通。
第三，解決方案的提供者。在社會(huì)和環(huán)境領(lǐng)域，NGO具有相應(yīng)的專業(yè)特長(zhǎng)，能夠?yàn)槠髽I(yè)解決社會(huì)和環(huán)境問題提供方案，也可以幫助東道國完善法律政策。”
歡迎中國社會(huì)組織來到塞內(nèi)加爾
中國社會(huì)組織行業(yè)自身的發(fā)展也在促使他們走出去。社會(huì)組織的使命都是為了解決社會(huì)問題，而很多社會(huì)問題并不只在國內(nèi)。比如扶貧、人道主義救援、環(huán)境問題等。
世界上還有很多貧困人口、弱勢(shì)群體，需要中國的NGO走出去。而中國發(fā)展了，世界對(duì)中國也有期待。其實(shí)，中國社會(huì)組織的很多經(jīng)驗(yàn)都可以被海外學(xué)習(xí)借鑒。
5月14日，來自剛果(布)、馬達(dá)加斯加、塞內(nèi)加爾等11個(gè)非洲法語國家的30余名官員，專程走進(jìn)福建省簡(jiǎn)單助學(xué)公益協(xié)會(huì)探討現(xiàn)代公益經(jīng)驗(yàn)。
塞內(nèi)加爾負(fù)責(zé)青年就業(yè)的官員表示，不僅希望學(xué)習(xí)簡(jiǎn)單公益的理念與方法，也歡迎簡(jiǎn)單公益未來能夠到塞內(nèi)加爾幫助困難兒童。
“經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國的民間組織不逐步建立起了比較完善的治理結(jié)構(gòu)，在項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理以及社會(huì)動(dòng)員方面，已經(jīng)有很大的提升，具備執(zhí)行國際公益項(xiàng)目的能力。”中國扶貧基金會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)王行最在“一帶一路，公益先行”沙龍上表示。
包括南南基金在內(nèi)，我國政府已經(jīng)在積極探索委托民間組織承接國際援助的模式，社會(huì)各界也在期盼，社會(huì)組織是時(shí)候?qū)⒆叱鋈チ腥胱h事日程了。
如何選擇合作伙伴?
當(dāng)然，申報(bào)南南基金是需要一定條件的，實(shí)施海外公益項(xiàng)目也是需要一定條件的。
《管理辦法》就要求“受援國境外的項(xiàng)目實(shí)施單位，應(yīng)在受援國有項(xiàng)目合作伙伴。”也就是說國內(nèi)的社會(huì)組織申請(qǐng)必須在受援國有項(xiàng)目合作伙伴。
這其實(shí)也是當(dāng)前國內(nèi)社會(huì)組織實(shí)施海外項(xiàng)目最初最便捷的途徑之一——管理監(jiān)督合作伙伴去實(shí)施項(xiàng)目。
尼泊爾地震時(shí)就是這樣，因?yàn)闉?zāi)后尼泊爾政府能力有限，大量中國援助物資長(zhǎng)期存放在倉庫無人問津的情況屢見不鮮，而中國的社會(huì)組織又無法獨(dú)立在當(dāng)?shù)刈鲩L(zhǎng)期災(zāi)后救援，一時(shí)間進(jìn)退兩難，久而久之，與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織合作成了一種常態(tài)方式。
那么如何選擇合作伙伴呢?
“選擇合作機(jī)構(gòu)也是一項(xiàng)專業(yè)工作，從成千上萬個(gè)機(jī)構(gòu)中挑選合適的合作伙伴，不是一件容易的事，必須考慮對(duì)方機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)、項(xiàng)目，是否與自己的項(xiàng)目吻合，也必須要實(shí)地去看看。”伍鵬強(qiáng)調(diào)。
《中國民間組織走出去操作手冊(cè)》就提出，民間組織可通過主管單位、相關(guān)部委、駐外與國外駐華使館、商會(huì)、海外中資公司的介紹、其他NGO或論壇會(huì)議等獲取開展海外項(xiàng)目的政策法規(guī)和潛在合作方的基本信息。也可以前往目的國和潛在合作伙伴處進(jìn)行實(shí)地考察，但這需要充足的資金和人力投入。
獲取信息和支持的相關(guān)方主要包括：主管部門、相關(guān)政府部門與涉外協(xié)會(huì);外國駐華使館、駐外使館與海外中資企業(yè);國際NGO與民間組織網(wǎng)絡(luò)等。
加入社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)很好的辦法。5月14日下午，在“一帶一路”國際合作高峰論壇“增進(jìn)民心相通”平行主題會(huì)議上，“絲路沿線民間組織合作網(wǎng)絡(luò)”正式啟動(dòng)。
據(jù)中國民間組織國際交流促進(jìn)會(huì)秘書長(zhǎng)朱銳介紹，目前，已有160多家中、外方組織自愿加入。在這個(gè)平臺(tái)上，中、外各方組織均能發(fā)揮各自的民間特色和優(yōu)勢(shì)，凝聚民間力量。下一步，合作網(wǎng)絡(luò)將鼓勵(lì)“一帶一路”沿線民間組織和社會(huì)力量合作開展民生項(xiàng)目，提供教育、醫(yī)療等方面志愿服務(wù)，改善沿線國家基層民眾的生活，促進(jìn)文明互鑒和文化交流，增進(jìn)“一帶一路”沿線各國民眾之間的友誼。
“三張表就可以注冊(cè)國際NGO”?
與合作伙伴一起實(shí)施項(xiàng)目的同時(shí)，海外設(shè)立機(jī)構(gòu)就成了題中之義。在這方面，境外社會(huì)組織在中國的機(jī)構(gòu)可以給中國的社會(huì)組織走出去提供借鑒。
美慈的海外辦公室就有三種形式：分支機(jī)構(gòu)、代表處和獨(dú)立的NGO。具體是哪種形式，要根據(jù)所在國政策、法律法規(guī)的規(guī)定，選擇最適合的形式。
2006年7月19日，中國兒童少年基金會(huì)在英國倫敦成立分支機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是在海外為中國境內(nèi)開展的兒童少年項(xiàng)目募款。這是中國民間組織設(shè)立的首個(gè)海外分支機(jī)構(gòu)。
中國扶貧基金會(huì)在2015年的時(shí)候也開始注冊(cè)海外辦公室，先后注冊(cè)了緬甸和尼泊爾兩個(gè)辦公室。“我們發(fā)現(xiàn)不出去沒有影響力，去了又回來了影響力也不大。所以參照了世界的國際經(jīng)驗(yàn)，要設(shè)立海外辦公室。”伍鵬表示。
設(shè)立海外辦公室的路途并非一帆風(fēng)順。中國扶貧基金會(huì)在緬甸的注冊(cè)經(jīng)歷就非常引人深思。據(jù)伍鵬介紹，最初拜訪緬甸內(nèi)政部時(shí)，對(duì)方說填三張表就可以注冊(cè)國際NGO了。第一張表是要注冊(cè)的辦公室機(jī)構(gòu)所在地、聯(lián)系人電話、負(fù)責(zé)人的一些信息。第二張表是要注冊(cè)的機(jī)構(gòu)理事會(huì)的成員名單。第三張，就是第二張表上名單的比較詳細(xì)的一些內(nèi)容，姓名、地址、電話、職業(yè)、參加工作多長(zhǎng)時(shí)間等。
最后遞交上去的材料卻變了許多，包括申請(qǐng)函、機(jī)構(gòu)介紹、項(xiàng)目介紹、預(yù)算、與合作部委的備忘錄、合作部委的推薦函等。中間因?yàn)榫挿饺耸伦儎?dòng)還發(fā)生了波折。
盡管如此，對(duì)于有志于海外公益的社會(huì)組織來說，海外注冊(cè)也是必備的。只有經(jīng)過東道國政府的注冊(cè)，才能擁有在當(dāng)?shù)睾戏ㄟ\(yùn)營的資質(zhì)，進(jìn)而開展后續(xù)工作。在中國的境外社會(huì)組織如此，在境外開展活動(dòng)的中國社會(huì)組織同樣如此。
■ 本報(bào)記者 王勇
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