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2017-08-08 來源 :公益時報??作者 : 張明敏
兩年前，國內首個慈善公益產業(yè)發(fā)展規(guī)劃《青島市慈善公益產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2014-2020)》正式出臺。按照規(guī)劃，到2020年，青島市慈善公益捐款及公益收入總額占GDP的比例達到0.2%，要培育超百家具有全國知名影響力的新型公益組織，新增百個資本型慈善公益基金項目，在慈善公益資金管理、慈善公益產業(yè)創(chuàng)新方面具有全國示范意義。
如今，兩年有余，進展如何?
2017年8月4日，一場旨在探討中國公益產業(yè)發(fā)展論壇在青島落地，學界、商界和公益界的多位知名嘉賓，坐而論道，共商善舉。
南都公益基金會理事長徐永光認為做大公益產業(yè)，應該需要五部曲——公益鋪路、商業(yè)跟進、產業(yè)化擴張、可持續(xù)發(fā)展、有效解決社會問題。
“屋里廂”的秘密
2008年12月22日，由NPI(恩派公益組織發(fā)展中心)發(fā)起的上海屋里廂社區(qū)服務中心(以下簡稱“屋里廂”)在上海市浦東新區(qū)民政局正式注冊成立。
屋里廂作為立足社區(qū)建設的支持型機構，以“助力社區(qū)發(fā)展、營造熟人社區(qū)”為使命，歷經多年托管市、區(qū)、街(鎮(zhèn))級公共服務設施。目前，已基本形成托管和技術咨詢服務輸出的業(yè)務模式，參與社會建設整體規(guī)劃，為社區(qū)居民提供“全人群、全過程、全方位”的專業(yè)化社會服務。
根據屋里廂官方網站簡介，成立近十年來，業(yè)務范圍涉及華東、華南、西南三個區(qū)域的10多個城市。7年來，與近三十家地方政府、數十家企業(yè)、百余家社會組織、十多所高校、近百名各界專家在項目策劃、組織執(zhí)行、研究交流等方面進行合作。
而屋里廂當前也形成了五大品牌產品，分別為“里人家園”、“友鄰生活館”、“‘老來客’會館”、“慈善超市”、“陽光之家”，其核心目的即培養(yǎng)能促進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的各類公益力量。
據了解，近十年間，屋里廂外包了上海好幾個區(qū)的社區(qū)服務中心，年收入三四千萬元，團隊人手不夠，訂單應接不暇。即便這樣，屋里廂作為社區(qū)營運的品牌還在不斷擴張，已經服務全國十多個城市三十多個社區(qū)。
民非身份注冊、規(guī)?；l(fā)展、產品類別細分，屋里廂的這種模式被南都公益基金會理事長徐永光看成是公益產業(yè)化發(fā)展的樣板工程。
“過去，社區(qū)服務中心是政府拿財政的錢，自己養(yǎng)人管理，社會組織接管后，政府財政社區(qū)營運經費投入減少。又因為是社會組織接手，會引入很多新的模式，還會帶動一批社會組織進駐。這樣一來，服務社區(qū)的社會組織多了起來，社會組織在社區(qū)也找到了活動場地、資源和收益群體。”徐永光說。
“更重要的是由社會組織運營場館，并賦權發(fā)展，這讓社會組織獲得成長和可持續(xù)發(fā)展，公益產業(yè)路徑越顯明晰?，F在中國有多少個社區(qū)中心呢?超10萬個，這有著巨大的市場機會”徐永光補充道。
啥叫公益產業(yè)?
目前，公益產業(yè)這個概念有沒有權威的解釋?來自青島大學法學院教授李芳拋出這樣一個問題，引得來自本次的活動多家主辦方青島市東方公益助殘中心、北京師范大學中國公益研究院、深圳國際公益研究院、中央民族大學基金會研究中心、公益慈善學園、青島市慈善事業(yè)發(fā)展服務中心等代表嘉賓的深深思考。
李芳認為，廣義的產業(yè)泛指所有生產物質產品和提供勞務活動的集合體，是構成國民經濟的行業(yè)或部門。公益就是公共利益，把這兩個結合在一起就是泛指所有以公共利益為其宗旨的公益組織及其活動的集合體。
上海外國語大學國際關系與公共事務學院副教授俞祖成認為，公益產業(yè)化首先是具有造血功能，有盈利本事，并且能夠持續(xù)提供就業(yè)機會，公益產業(yè)是兼具商業(yè)效益和社會效益的產業(yè)集群。
公益產業(yè)的主要特征，一是有完整的產業(yè)鏈;二是有利益需求與盈利需求，公益將在各個行業(yè)發(fā)展，每個行業(yè)需求不一，消費供給、受眾市場將出現差異;三是有具體的產品和服務，公益慈善項目就是公益產業(yè)化的特征;四是能提供就業(yè)機會。
俞祖成認為，公益產業(yè)要實現產業(yè)化，要打造一個完整的產業(yè)鏈，包括兩個支撐體系，一是專業(yè)服務支撐體系，包括項目策劃、品牌營銷、項目評估。二是政策支持體系，包括政策引導、財政和資金支持、公益金融、慈善信托等。
上海交通大學第三部門研究中心副主任盧永彬認為，公益產業(yè)化和社會企業(yè)可以結合來觀察，上層是社會組織，中間是社會企業(yè)，底層是一般企業(yè)，社會企業(yè)就是在找平衡點。解決模式是創(chuàng)新、轉變、賦權，轉變是一個評估衡量社會影響力效益的關鍵。
建立中國公益交互平臺
在政府和國家出現之前，人類結社互助、扶弱濟貧的行為已經存在，這是千百年來人類生存和發(fā)展的本能。這意味著，在整個社會之中，客觀上存在著這樣一部分資源是可以被動員起來公益的。
2008年，四川汶川大地震期間，捐贈款物達到800億元，幾乎所有行業(yè)在力所能及的范圍內貢獻力量，這部分資源的動員和應用被很多學者認為是有效的。
中國海洋大學管理學院教授姜宏青認為，中國公益產業(yè)化應該打造專業(yè)性資源整合與配置平臺，讓更多人了解或者參與到非營利組織資源運營中來。
姜宏青認為：“非營利組織在運營上和企業(yè)不同，企業(yè)是內生性循環(huán)和周轉，非營利組織是外源性的消耗與重建，可持續(xù)性資源動員成為管理常態(tài)。非營利組織資源的支持客戶和自愿消費客戶是兩個不同群體，只有部分的重疊。當非營利組織通過適當收費為受益對象提供服務時，這部分資源來源和消費客戶才是同一群體，這樣的運營特征要求非營利組織不斷拓展資源來源空間。”
“這樣才能真正實現可籌措資源和運營資源的目標，非營利組織的資源運營是關鍵，這也是實現公益產業(yè)化的方式之一。”姜宏青補充道。
姜宏青建議建立一個中國公益資源的交互平臺，將所有資源的支持客戶和需要資源的項目信息都集中在這個平臺上發(fā)布，在雙方都認可使命目標的情況下，達成合作意向，在這里面進行選擇和配置，這也許是中國公益產業(yè)化的一條路子。
《慈善法》與公益產業(yè)
2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》正式實施，開啟全新“善時代”。
《慈善法》規(guī)定慈善活動是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的下列公益活動：(一)扶貧、濟困;(二)扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫;(三)救助自然災害、事故災難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害;(四)促進教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展;(五)防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境;(六)符合本法規(guī)定的其他公益活動。
在李芳看來，《慈善法》是和中國公益產業(yè)最為接近的一部綜合性法律。
李芳認為，大部分的公益產業(yè)都可以由《慈善法》來調整，即便那些沒有明確列入慈善活動的公益領域，也可以通過擴大解釋、目的解釋、利用兜底條款等方法將其納入。
例如，架橋、修路等公共設施建設雖然沒有明確列入慈善活動，但只要是在貧困邊遠地區(qū)修建，就可以納入扶貧濟困類慈善活動調整。再如，法律援助類公益活動只要面向貧困群體，也可以納入扶貧濟困類調整。政策倡導類公益活動很多時候是和教育宣傳相結合，可以作為教育事業(yè)發(fā)展類對待。
另外，李芳覺得，《慈善法》調整的慈善組織是屬于民間公益組織的類型，符合《慈善法》規(guī)定條件的民間公益組織都可以認定為慈善組織，同時機構還會被《慈善法》賦權，這對于公益產業(yè)化是難得的機會。
對于慈善資產的經營管理，李芳認為：“慈善資產可以增值、保值、收益性活動，手段很多。包括直接或間接投資，從事經營性活動等。”
■ 本報記者 張明敏
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