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2016-06-28 來源 :公益時報??作者 : 張明敏 王會賢
本報記者 張明敏 王會賢
2016年6月23日14時許，江蘇鹽城市阜寧縣、射陽縣部分地區(qū)突發(fā)龍卷風(fēng)冰雹嚴(yán)重災(zāi)害，多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)，造成大量民房、廠房、學(xué)校教室倒塌，部分道路交通受阻。截止到25號下午4點，這次災(zāi)害確認(rèn)死亡99人，受傷846人，已有107人治愈出院。受傷人員中的152名重癥病人，全部及時轉(zhuǎn)診到市級醫(yī)院。目前阜寧、射陽兩縣共安置受災(zāi)群眾1591人。
據(jù)本報記者從參與“6·23江蘇阜寧”救災(zāi)的首批抵達(dá)民間救援隊處獲悉，由中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)委員會、基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會、地震應(yīng)急救援專業(yè)委員會聯(lián)合成立的“社會組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”已經(jīng)啟用，地點設(shè)在江蘇省鹽城市阜寧縣人民醫(yī)院。“社會組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心”將為前往阜寧縣救援的民間組織提供救災(zāi)信息對接、救援補(bǔ)給以及政府協(xié)調(diào)。
首批11家入駐 40余家支持
先期抵達(dá)的愛德基金會資深救援隊員魏微在接受《公益時報》記者采訪時表示：“24日上午‘社會組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心’就已經(jīng)成立，目前與當(dāng)?shù)卣呀?jīng)召開了第一次協(xié)調(diào)會議，有11家在災(zāi)區(qū)的救援組織與中心取得了聯(lián)系，總共支持中心的社會組織已達(dá)40余家。此次風(fēng)災(zāi)政府投入的力量也比較大，但仍有一些尚未完全覆蓋的地區(qū)，這急需民間組織的介入。”
“我們歡迎前往災(zāi)區(qū)救援的社會組織與中心聯(lián)系，中心會為其提供必要幫助。”魏威補(bǔ)充道。
提供信息對接、行動補(bǔ)給
中國慈善聯(lián)合會救災(zāi)委員會主任委員丘仲輝在接受《公益時報》記者采訪時表示，“阜寧風(fēng)災(zāi)發(fā)生后，我們第一時間與地方政府取得了聯(lián)系，這次風(fēng)災(zāi)嚴(yán)重程度比較高，政府與民間也正積極展開協(xié)作，整體救援過程中，民間參與很重要，這有利于政、社協(xié)作，建立‘社會組織聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心’為民間組織搭建救援平臺，也為政府協(xié)作提供有效渠道。”
據(jù)丘仲輝介紹：“目前，平臺能夠為已經(jīng)抵達(dá)的民間救援組織提供信息對接，團(tuán)隊補(bǔ)給和部分能力支持服務(wù)。同時，為尚未抵達(dá)正在趕往阜寧的救援組織進(jìn)行實時災(zāi)害信息對接，讓民間救援力量抵達(dá)后能立刻展開救援。”
基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會總干事賀永強(qiáng)也對《公益時報》表示，“已經(jīng)密切關(guān)注民間機(jī)構(gòu)成員行動，匯總成員行動信息，對接下來推進(jìn)民間組織間合作、政府與社會組織間協(xié)作做好準(zhǔn)備。”
根據(jù)基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會微信公眾號發(fā)布信息顯示，截至目前，已經(jīng)有中國扶貧基金會、壹基金、愛德基金會、中國社會福利基金會、中國婦女發(fā)展基金會展開了聯(lián)合行動。
阜寧強(qiáng)龍卷風(fēng)災(zāi)害捐助情況
中央救災(zāi)資金
6月25日，財政部、民政部緊急下?lián)?億元中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。民政部向江蘇省緊急調(diào)撥1000頂帳篷、2000張折疊床、10套場地照明燈等中央救災(zāi)儲備物資。
支付寶
截至發(fā)稿，支付寶阜寧風(fēng)災(zāi)項目共籌款3744414.91萬元，在其中開展募捐的有壹基金、愛德基金會、中國扶貧基金會、中國社會福利基金會、無錫靈山慈善基金會、江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展基金會、中國紅十字基金會和中國保護(hù)消費者基金會。
微信
壹基金、中國扶貧基金會、愛德基金會、中國紅十字基金會、中國婦女發(fā)展基金會、中華兒慈會、無錫靈山慈善基金會、中國社會福利基金會等在騰訊公益開展募捐，目前響應(yīng)人數(shù)較多的為緊急救援能力突出的中國扶貧基金會、愛德基金會和壹基金。
微公益
截至目前，有中國婦女發(fā)展基金會、中國紅十字基金會、江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展基金會和中國扶貧基金會在微公益上發(fā)起相關(guān)捐款，其中中國扶貧基金會的項目已收到捐款437503元，完成度146%。
輕松籌
輕松籌24日上午發(fā)布聲明：很多愛心人士在輕松籌平臺發(fā)起為阜寧災(zāi)區(qū)捐款的項目，鑒于輕松籌微愛通道是個人求助平臺，我們連夜與中國紅十字基金會、中國社會福利基金會進(jìn)行協(xié)商，將所有此類項目交由這2家基金會接管。目前，“江蘇鹽城阜寧縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)受災(zāi)”項目已由紅十字基金會接管，其他項目正在與基金會協(xié)商中。
●黃曉明楊穎夫婦捐贈20萬元。
●廣東省鹽城商會籌集捐款16萬多，及5萬瓶礦泉水。
●江蘇省民政廳發(fā)布鹽城阜寧等地龍卷風(fēng)災(zāi)害接收捐贈賬號，接受捐贈機(jī)構(gòu)為江蘇省社會捐助服務(wù)中心、江蘇省慈善總會。
缺少針對“想象不到的災(zāi)難”的應(yīng)急預(yù)案
——對話國際應(yīng)急管理協(xié)會亞洲區(qū)總裁白煜隆
《公益時報》：今天阜寧風(fēng)災(zāi)救援的協(xié)調(diào)中心緊急成立了，但每次都是臨時成立，仍會有一些救援隊伍受影響，這種政府與民間的協(xié)調(diào)機(jī)制是不是應(yīng)該常態(tài)化?
白煜?。簺]錯，這次的反應(yīng)跟以前的災(zāi)害救援基本一樣，只是在一些細(xì)節(jié)上熟練了，僅此而已，但整個體系沒變?，F(xiàn)在我國還是官方主導(dǎo)，體制外的不納入官方系統(tǒng)。官方覺得需要的時候才會招募民間機(jī)構(gòu)。但民間機(jī)構(gòu)沒有上邊的指令，也會行動，體現(xiàn)救援快速性、及時性，所以會有沖突。
而且官方對民間救援?dāng)?shù)量、質(zhì)量的統(tǒng)計是不完全的，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也沒有，災(zāi)難發(fā)生后的指揮協(xié)調(diào)也就比較麻煩。平時匯報的材料看起來是比較漂亮了，但實質(zhì)上的備災(zāi)水平等等還是有很大的差距。
國外大多數(shù)體系是倒過來的，屬地化為主，社區(qū)民眾先自發(fā)自救互救，周邊做應(yīng)急支持。再遠(yuǎn)一點的區(qū)域中心做二級支持，更大級別的災(zāi)難再向外擴(kuò)散。我們的社區(qū)組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，即使在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。還是要大量普及社區(qū)基層志愿者隊伍，志愿者隊伍也需要腳踏實地，能夠立足社區(qū)，在需要的時候真正發(fā)生作用，就已經(jīng)非常好了。出事的時候身邊就有一支隊伍能夠發(fā)揮作用，那是最好的，不用千里奔襲。
《公益時報》：龍卷風(fēng)災(zāi)害的特點和救援上有沒有特殊性?
白煜?。核Ｒ姷呐_風(fēng)、大暴雨等強(qiáng)對流天氣有一定的類似性，但龍卷風(fēng)強(qiáng)度大，氣旋中心風(fēng)力比其他臺風(fēng)、暴風(fēng)大很多，破壞力也較強(qiáng)。它的形成機(jī)制復(fù)雜，形成速度快，預(yù)測起來更難。包括在美國龍卷風(fēng)走廊，跟蹤這么多年下來，要準(zhǔn)確預(yù)測一個龍卷風(fēng)，也不那么容易。
國內(nèi)強(qiáng)對流天氣很多，能形成龍卷風(fēng)的少一些。但中國遭受龍卷風(fēng)襲擊歷史上是有記載的，不是偶發(fā)、突發(fā)事件，它有一定的自然規(guī)律和可能性。去年、今年都有，近年來最嚴(yán)重的一次，可能是上海的龍卷風(fēng)，造成的損失是非常巨大的。
救援上看，龍卷風(fēng)造成的破壞往往帶有建筑物結(jié)構(gòu)損害，尤其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、郊區(qū)。大城市建筑物現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)抗震性，但風(fēng)載荷的標(biāo)準(zhǔn)不高，可能能抵抗一般臺風(fēng)。以龍卷風(fēng)的強(qiáng)度，一般建筑物是扛不住的。所以一般會強(qiáng)調(diào)地下室、靠近地面的一層相對穩(wěn)定一點。附屬的構(gòu)筑物和車輛這樣的單獨物體，有可能被吹到空中。
龍卷風(fēng)瞬時危害大，但來得快去得快。它帶來的次生災(zāi)害有點像臺風(fēng)，比如可能引起漏電、燃?xì)夤艿榔茡p、強(qiáng)摩擦產(chǎn)生靜電引起爆炸，但受災(zāi)面積小，一般是帶狀，有時候是S型，起點和終點明確。如果沒有伴隨強(qiáng)降雨，它不大可能會帶來滑坡、泥石流這種次生災(zāi)害。
《公益時報》：對于這種不常見的災(zāi)害，應(yīng)該怎樣預(yù)防呢?
白煜?。簹庀笈_之前的預(yù)警一直是強(qiáng)對流天氣，并沒有龍卷風(fēng)。對于這個地區(qū)的人來說，沒有經(jīng)歷過龍卷風(fēng)的襲擊，他們看到這個預(yù)警的感覺，可能跟一般的大暴雨類似，并不能夠根據(jù)這個預(yù)警預(yù)估到這樣嚴(yán)重的災(zāi)害。這個預(yù)警對于普通民眾來講接近無效。大多數(shù)人都是在毫無準(zhǔn)備的狀態(tài)下，失去了生命。
比如美國龍卷風(fēng)走廊地區(qū)，如果看到鉤狀回波、明顯的氣象雷達(dá)上的特征，就直接發(fā)龍卷風(fēng)預(yù)警了，而且當(dāng)?shù)鼐用衿占斑^應(yīng)該怎樣防范，聽到這種類型預(yù)警，就會知道采取怎樣的方法躲避。
我國現(xiàn)在很多城市做了太多應(yīng)急預(yù)案，我們也做過一些預(yù)案的評估，發(fā)現(xiàn)很多預(yù)案是把日常工作書面化、條理化而已。比如說臺風(fēng)來了怎樣清理下水道，這跟日常工作其實是相通的，不能理解為是應(yīng)急狀態(tài)下的事情。
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該針對平時想象不到的突發(fā)意外。對于已經(jīng)能夠想到的，臺風(fēng)、大雨、斷電的預(yù)案，只是對于已知情況的處置。目前大多數(shù)備災(zāi)工作都在做自己熟悉的、知道的，對于能夠?qū)е聻?zāi)難的意外，準(zhǔn)備不足。嚴(yán)格意義上講，我們現(xiàn)在還沒有針對“意外”——想象不到的災(zāi)難的應(yīng)急預(yù)案，還有很大的提升空間。
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