“可持續(xù)發(fā)展”一詞在上世紀(jì)70和80年代間，隨著人類發(fā)展所需自然資源匱乏度的加劇而興起。集社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性和環(huán)境性因素為一身的“可持續(xù)發(fā)展”概念，已經(jīng)成了當(dāng)下的共識(shí)，但自第一屆里約地球峰會(huì)的召開至今，已走過了20年的時(shí)間。

    而如今，“可持續(xù)發(fā)展”終于有可能成為未來(lái)的幾十年中發(fā)展的主要框架，極大地豐富如今關(guān)于“根除貧困”的主題。所以，在“千年發(fā)展目標(biāo)”之后，我們或許將迎來(lái)“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。

    對(duì)于發(fā)展合作來(lái)說(shuō)，向“可持續(xù)發(fā)展”的轉(zhuǎn)變意味著什么？

    最重要的變化莫過于窮富國(guó)家的共同參與?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”不僅要解決貧困，更加關(guān)注過富問題，即需要轉(zhuǎn)變高收入國(guó)家的資源使用模式，逐漸增加中等收入國(guó)家，尤其是大國(guó)所擔(dān)負(fù)的責(zé)任；關(guān)系到其他地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移將因此顯著減少；救助機(jī)構(gòu)也或許將扮演新的角色，成為確保政府發(fā)展政策一致性的執(zhí)行者。

    但融資還是會(huì)起到它重要的作用。如果伴隨南半球經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，極端貧困狀況能在未來(lái)20年中大幅度減少，那么，以根除貧困為目標(biāo)的發(fā)展合作也將逐漸減少。然而，包含了綠色增長(zhǎng)、資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)等諸多目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展框架，將會(huì)成為環(huán)境負(fù)擔(dān)較大國(guó)家獲得資金提供的理由。這將對(duì)中等收入國(guó)家所獲資助是否應(yīng)該減少等問題提出新的挑戰(zhàn)。

    例如地理學(xué)和資源配置等物理科學(xué)的考量，將在資源分配計(jì)算中占主要地位。而此前建立在根除貧困框架上的資源分配則大多來(lái)源于經(jīng)濟(jì)性和政治性的社會(huì)科學(xué)分析。

    并不是所有發(fā)展性融資都需要進(jìn)行跨國(guó)界轉(zhuǎn)移?？萍歼M(jìn)步，或許比起其他任何因素，都最能引向貧困的快速縮減。對(duì)公共研究的投資將為我們開辟圍繞貧困和可持續(xù)發(fā)展問題的科技解決途徑。

    公眾對(duì)合作發(fā)展的認(rèn)識(shí)也需要不斷發(fā)展。為保持高度合作發(fā)展所達(dá)成的合作，富裕國(guó)家應(yīng)更多地聚焦在共同利益上，而不僅僅是做慈善。這對(duì)于那些已經(jīng)厭倦被視為“伸手要錢者”的貧困國(guó)家，是一種更積極的轉(zhuǎn)變態(tài)度的做法。全球可持續(xù)發(fā)展應(yīng)與全球安全一道成為國(guó)家自我利益的基本訴求。

    各國(guó)政府也許將最終找到引入國(guó)際稅制的途徑。向一些全球性公眾行為征稅，例如航空旅行、過度捕撈、石油開采和貨幣投機(jī)等，將十分有利于可持續(xù)發(fā)展框架的實(shí)施，一來(lái)或許可以中止這些行為，二來(lái)，所獲稅款將可用于全球性公共事業(yè)的發(fā)展。

    一些人或許說(shuō)，聚焦可持續(xù)發(fā)展將意味著關(guān)注更長(zhǎng)久的目標(biāo)。然而，無(wú)論是“可持續(xù)發(fā)展”還是“根除貧困”，二者都是長(zhǎng)期且緊迫的事業(yè)，不僅需要在政策層面給予大量的、循序漸進(jìn)的指引，更要對(duì)迫切的問題做出迅速的反應(yīng)。不過，政客們的任期通常只有四至六年，他們的確更擅長(zhǎng)短期決策。長(zhǎng)期性全球目標(biāo)將需要多層面的決策，其關(guān)鍵又將在于這些決策的合法性和有效性?？梢宰鳛榻梃b的是，現(xiàn)今的氣候融資所強(qiáng)調(diào)的即為強(qiáng)制性，而非自愿性。發(fā)達(dá)國(guó)家所承擔(dān)的歷史性責(zé)任不應(yīng)僅限于溫室氣體的排放，而還應(yīng)關(guān)注自然生態(tài)系統(tǒng)和資源的消耗，以此平衡資源與發(fā)展性融資接收者之間的利害關(guān)系。

    理想狀態(tài)下，“可持續(xù)發(fā)展”應(yīng)提供一個(gè)全方位的框架，將所有目標(biāo)都包含其中，例如根除貧困、社會(huì)公平、生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)和氣候適宜性等?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”不是發(fā)展的一個(gè)類別，而是在資源有限的當(dāng)今世界中的唯一發(fā)展模式。環(huán)境問題不應(yīng)只是眾多發(fā)展問題中的一個(gè)，而是包含了“根除貧困”等其他目標(biāo)的大背景問題。

    包括氣候融資在內(nèi)的發(fā)展合作，其目標(biāo)應(yīng)歸結(jié)為一條定義：促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，尤其關(guān)注根除貧困、資源的公平管理、人權(quán)和全球穩(wěn)定。發(fā)展合作也應(yīng)順理成章地變身為可持續(xù)發(fā)展合作。

    （據(jù)《衛(wèi)報(bào)》 高文興/譯）

    ■ 喬納森·葛蘭尼/文