■ 本報記者 張雪弢

    學(xué)生“營養(yǎng)餐”應(yīng)以肉蛋奶為主要供餐內(nèi)容，供餐模式應(yīng)逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐，為確保食品安全，學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)陪餐，餐費自理。這是6月14日教育部等15個部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》中的內(nèi)容。

    當(dāng)日，15個部門聯(lián)合印發(fā)上述細(xì)則和《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實名制學(xué)生信息管理暫行辦法》、《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃信息公開公示暫行辦法》5個配套文件。

    從2011年秋季學(xué)期起，國務(wù)院啟動實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃。中央財政將每年撥款160億元，率先在集中連片特殊困難地區(qū)680個縣(市)啟動國家試點。如今，學(xué)生營養(yǎng)改善計劃已全面鋪開，如何保證孩子們吃得安全、吃得放心，成了各界廣泛關(guān)心的熱點話題。

    相關(guān)負(fù)責(zé)人自掏腰包陪餐

    食品安全一直是最受關(guān)注的問題，在配套文件中有一個食品安全保障管理辦法。該辦法提出，學(xué)校食品安全實行校長負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制，餐費自理。建立由學(xué)生、家長、教師等代表組成的膳食委員會，充分發(fā)揮其在確定供餐模式、供餐單位、配餐食譜和食品安全監(jiān)督管理等方面的作用。

    在針對配套文件的系列答問中，可以看到對負(fù)責(zé)人陪餐制度的進(jìn)一步解讀。學(xué)校食堂管理的基本要求要實施五種制度。審批制。學(xué)校開辦食堂須提出書面申請，經(jīng)相關(guān)部門審批同意，取得《餐飲服務(wù)許可證》后方可供餐。校長負(fù)責(zé)制。校長是第一責(zé)任人，對學(xué)校食堂管理工作負(fù)總責(zé)。內(nèi)部控制制度。針對學(xué)校食堂管理的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全嚴(yán)密有效的內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部控制，提高管理水平。崗位責(zé)任制。學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)生就餐規(guī)模，切實做好定崗、定責(zé)、定薪工作，合理配置人員。學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制。學(xué)校負(fù)責(zé)人應(yīng)輪流陪餐（餐費自理），做好陪餐記錄，及時發(fā)現(xiàn)和解決食堂管理中存在的問題和困難。

    以食堂供餐替代校外供餐

    目前，試點縣和學(xué)校根據(jù)不同情況，確定供餐模式，以學(xué)校食堂供餐為主，企業(yè)（單位）供餐模式為輔。對一些偏遠(yuǎn)地區(qū)暫時不具備食堂供餐和企業(yè)（單位）供餐條件的學(xué)校和教學(xué)點，可實行家庭(個人)托餐。學(xué)校食堂供餐是營養(yǎng)改善計劃的主要供餐模式，同時也是現(xiàn)階段最好的模式，既便于學(xué)校管理，又可以相對控制食品安全，有利于讓學(xué)生吃得“放心”，有助于實現(xiàn)營養(yǎng)補(bǔ)助“全部吃到學(xué)生嘴里”。因此，細(xì)則明確要求，試點地區(qū)應(yīng)加快學(xué)校食堂(伙房)建設(shè)與改造，在一定過渡期內(nèi)，要逐步以學(xué)校食堂供餐替代校外供餐。

    與此同時，為準(zhǔn)確掌握享受“營養(yǎng)餐”的學(xué)生信息，防止虛報、冒領(lǐng)補(bǔ)助資金行為，在配套措施中制訂了實名制學(xué)生信息管理辦法?！掇r(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》規(guī)定，以現(xiàn)有的學(xué)籍管理系統(tǒng)為依托，以學(xué)生身份證信息為基礎(chǔ)建立實名制學(xué)生信息管理系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，可對享受營養(yǎng)改善計劃補(bǔ)助的學(xué)生信息進(jìn)行有效監(jiān)管，在一定程度上防止虛報冒領(lǐng)補(bǔ)助資金等問題。

    地方可出臺補(bǔ)充規(guī)定

    2011年11月23日，國務(wù)院辦公廳為此印發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》（國辦發(fā)〔2011〕54號）。由于試點地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，社會風(fēng)俗各異，情況千差萬別，國家層面上的制度只能作總體要求或原則規(guī)定。在《營養(yǎng)改善計劃配套文件系列答問》中指出，各地可根據(jù)54號文件及其配套文件，積極發(fā)揮主觀能動性，結(jié)合本地實際就食品安全管理、資金管理、食堂建設(shè)與管理、監(jiān)督檢查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制訂和完善一系列更加具體、更具操作性、更有地方特色的配套政策和制度。

    目前一些地方已經(jīng)按要求出臺了具體實施辦法，如湖北實施了食堂“五員”（“技能炊事員”、“衛(wèi)生監(jiān)督員”、“營養(yǎng)指導(dǎo)員”、“質(zhì)量評判員”和“價格監(jiān)管員”）制度；安徽、青海制定了營養(yǎng)改善計劃工作績效評價暫行辦法；甘肅出臺減免供餐企業(yè)和托餐家庭(個人)有關(guān)稅費的政策；河南提出“增加對農(nóng)村寄宿制學(xué)校食堂臨時性價格補(bǔ)貼”；云南要求各縣為農(nóng)村學(xué)校提供勤工儉學(xué)基地；貴州要求2012年春季開學(xué)前將已承包的食堂全部收回學(xué)校，新建食堂一律不得承包。

    聲音

    責(zé)任人“陪吃”引熱議

    此次配套文件中提出的學(xué)校負(fù)責(zé)人自費陪餐制度在社會上引起了廣泛關(guān)注，而《公益時報》記者也采訪到了“免費午餐”公益項目發(fā)起人鄧飛，對此他也發(fā)表了自己的看法。

    “首先，我贊成校長老師要和學(xué)生在一起吃飯，免費午餐以及日本的學(xué)校都是用這種方式運作的。但是，我不認(rèn)為讓校長自費是對的，老師和校長在其中是有付出的，這樣做（餐費自理）他們也許會有情緒，而且給老師和校長一頓飯吃是基本的福利?！?/p>

    同時，鄧飛也分享了目前“免費午餐”保障食品安全的一些經(jīng)驗，“我們給學(xué)校配了廚師，給教職員工都有一頓飯吃。至于有可能出現(xiàn)的校長和老師吃飯開小灶的問題，我們會給學(xué)校配當(dāng)?shù)剡x出來的兩個廚師，如果老師‘偷吃’，本地選出的廚師會有監(jiān)督，消息是包不住的”。

    針對校長自費陪餐的規(guī)定，清華大學(xué)NGO研究所副所長賈西津則表示，規(guī)定了校長負(fù)責(zé)制是可以的，學(xué)校里出了問題由校長來負(fù)責(zé)；而陪餐則不該是政府部門來規(guī)定的，并且陪餐也不一定是最好的辦法，校長陪餐形式的成分更大一些。

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    時評人喬志峰——“校長陪吃”是個好舉措。相信有了校長的親自把關(guān)，“營養(yǎng)餐”的口味會越來越好，食品安全也更能得到保障。好的制度要充分發(fā)揮作用，就必須落到實處并長期堅持。一定要讓校長們將“陪吃”進(jìn)行到底，并且認(rèn)真地去吃、帶著對孩子們的感情去吃。只有這樣，才能吃出“滋味”來、吃出“責(zé)任感”來。

    媒體工作者毛開云——校長陪餐要自掏腰包，這也從一定程度上保證了營養(yǎng)餐的質(zhì)量，但仍有個擔(dān)心或許不是多余的——供餐者與校長之間的微妙關(guān)系，會不會出現(xiàn)供餐者給校長“開小灶”的問題。果真出現(xiàn)這一問題，學(xué)生是不太容易知道的，教師即使知道也是不太容易舉報的，這同樣又是一個監(jiān)管的問題。