2003年，中國遭受了一場突如其來的災(zāi)害，引起全社會甚至全世界的高度關(guān)注。這場災(zāi)害就是人們“談之色變，避而遠(yuǎn)之”的非典型性肺炎，即SARS，俗稱“非典”。SARS給中國造成了巨大的損失，同時，從另一角度來看，這場考驗(yàn)全國人民的災(zāi)難，也客觀地推動了中國慈善事業(yè)制度化的進(jìn)程。

    2003年4月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知：“對企業(yè)、個人等社會力量向防治非典事業(yè)捐贈的現(xiàn)金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除。”

    此舉極大激發(fā)了民間捐助熱情，最終，非典捐贈善款接近40億元。

    非典后，中國提出科學(xué)發(fā)展觀、五個統(tǒng)籌、和諧社會等等帶有很強(qiáng)價值取向的社會發(fā)展目標(biāo)，而這些目標(biāo)正是中國慈善開始成長的佐證。

    而在“非典”背后，現(xiàn)代基金會在中國開始萌芽。

    基金會的前身是慈善信托?，F(xiàn)代基金會與傳統(tǒng)的慈善信托基金的最大不同在于它具有法人治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)代基金會使慈善機(jī)構(gòu)不再依托信托形式，成為公司化的法人實(shí)體，其法律依據(jù)是《公司法》。

    現(xiàn)代基金會使傳統(tǒng)法律意義上的古典慈善步入了新時期的科學(xué)慈善。這種模式即是卡耐基的公益理念的第三種模式：由財富的主人在生前就作出安排，用于造福社會公眾的事業(yè)?？突⒏Ｌ?、洛克菲勒都做了第三種選擇，成立了規(guī)模巨大的慈善基金會以“即時行善”，比爾·蓋茨也是這種觀點(diǎn)的忠實(shí)執(zhí)行者。

    相對于歐美國家?guī)装倌臧l(fā)展歷程的慈善事業(yè)來說，中國現(xiàn)代慈善正處于萌芽后期或者說是成長前期。美國的NGO組織數(shù)量，包括做公益、慈善、其他互助工作的NGO，平均每萬人中就有50多個，法國為110多個，中國則只有兩個。中國真正的民間自治的NGO少，基金會更少。

    中國的基金會兼具國外公共籌款機(jī)構(gòu)和運(yùn)作型基金會的特點(diǎn)，集籌募資金、運(yùn)營增值和開展公益活動三項(xiàng)功能于一身。自行運(yùn)作公益項(xiàng)目是中國基金會的一大特色，是其生存和發(fā)展最重要的方面。不過，改變正在發(fā)生?，F(xiàn)代基金會的管理嘗試帶來驚喜。

    2003年，中國扶貧基金會采用矩陣式的管理結(jié)構(gòu)，以品牌項(xiàng)目為籌資核心，實(shí)行全面預(yù)算管理，取得了突出成效。全年實(shí)現(xiàn)收入10056.7萬元，比2002年增加45.8%，其中籌集項(xiàng)目資金和物資9220.3萬元,比上年增加44.9%；全年總支出為10340.3萬元，比上年增加97.9%，其中項(xiàng)目支出為10071.2萬元，比上年增加131.5%。值得一提的是，在各項(xiàng)收入和項(xiàng)目投資均大幅增加的同時，基本支出卻大大減少。這充分說明基金會的籌資能力和管理效率得到了明顯提高。

    據(jù)分析，當(dāng)時中國社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位共計23萬家，但這些并不完全是真正意義上的NGO。彼時中國正處于轉(zhuǎn)型期，NGO受到了來自政府和市場兩個方面的影響，造成NGO發(fā)展的畸形狀態(tài)：他們跟政府的聯(lián)系很密切，是政府的附屬機(jī)構(gòu)，非政府性表現(xiàn)得不充分；真正動員志愿者的能力很有限，志愿性表現(xiàn)得不充分；受政府和企業(yè)的影響比較大，自治性也不充分。

    但無論如何，中國現(xiàn)代基金會在2003年已經(jīng)開始起步發(fā)展。

    事件：SARS催生“非常法規(guī)”

    在SARS肆虐的非常時期，從媒體公布的捐贈名單上可以看出，那些大名鼎鼎的富豪的名字集體缺席。一家媒體發(fā)表《感受非典募捐》的文章說：“捐助始終難如人意。特別是抗擊非典初期，中國富人階層幾乎是集體失語?！?/p>

    在公眾的質(zhì)疑聲中，“中國富人階層面對SARS肆虐集體失語”這一現(xiàn)象后來出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，這源于一項(xiàng)“非常法規(guī)”的出臺。

    2003年4月，財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)出通知：“對企業(yè)、個人等社會力量向防治非典事業(yè)捐贈的現(xiàn)金和實(shí)物，允許在繳納所得稅前全額扣除?！?月29日，北京地稅局即通知，抗非典捐贈在繳納所得稅時全額扣除。

    “這是我國首次做出針對突發(fā)性、特殊性公共衛(wèi)生事件出臺稅收優(yōu)惠政策。”時任民政部救災(zāi)救濟(jì)司副司長鄒銘說，此次政策的出臺對提高社會力量捐助積極性的作用顯而易見，同時，大大地促進(jìn)了社會公益慈善事業(yè)的發(fā)展。而在這次突發(fā)性SARS公共衛(wèi)生事件之前，包括1998年的抗洪捐贈在內(nèi)的所有捐贈活動中，我國政府都沒有如此徹底的稅收優(yōu)惠政策。

    最終，非典捐贈善款接近40億元。（張雪弢）