■ 本報記者 張雪弢

    7月12日，2012年民政論壇在廣東省深圳市開幕。民政部部長李立國出席論壇開幕式并致辭，民政部副部長羅平飛主持開幕式。民政部副部長姜力出席開幕式并宣讀2012年民政政策理論研究獲獎?wù)撐拿麊?。民政部副部長竇玉沛、孫紹騁出席開幕式。

    李立國在致辭中指出，推進(jìn)新形勢下的民政理論研究工作要始終堅持為決策服務(wù)、努力破解重大課題、切實抓好成果轉(zhuǎn)化、繼續(xù)擴(kuò)大社會參與，為完成好第十三次全國民政會議提出的各項任務(wù)，提供更加有力的智力支持。

    李立國表示，近年來，通過民政論壇這個平臺，民政系統(tǒng)重視和加強(qiáng)調(diào)查研究的良好風(fēng)氣日漸濃厚，社會各界參與民政理論研究的熱情愈趨高漲。民政理論研究工作力度不斷加大，研究水平持續(xù)提高，成果質(zhì)量不斷提升，在民政理論創(chuàng)新、思路創(chuàng)新和政策創(chuàng)制方面，已產(chǎn)生越來越重要的作用。

    李立國強(qiáng)調(diào)，貫徹落實好第十三次全國民政工作會議精神，對各級民政部門科學(xué)決策、有效施策提出了新的更高要求，迫切需要加強(qiáng)理論研究形成切實可行的新舉措。希望各級民政部門進(jìn)一步把理論研究作為推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作擺上重要位置。也希望有關(guān)專家學(xué)者和機(jī)構(gòu)，一如既往地關(guān)注和支持民政工作，共同研究破解民政事業(yè)發(fā)展的實踐問題和理論課題，為民政事業(yè)發(fā)展提供智力支持。

    就如何在新形勢下推進(jìn)民政理論研究工作，李立國提出四點要求。

    第一，始終堅持為決策服務(wù)。民政理論研究要緊緊圍繞決策咨詢開展，服務(wù)好民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展大局。要認(rèn)真分析影響民政工作發(fā)展的新問題、新趨勢、新動向，深入分析新形勢下民政工作面臨的新要求、新任務(wù)，探索民政在社會建設(shè)中發(fā)揮骨干作用和在其他建設(shè)中發(fā)揮重要作用的新途徑、新方式。要提高研究問題的針對性，提高研究方法的科學(xué)性，提高研究成果的有效性，真正使民政理論研究工作對決策有貢獻(xiàn)、有價值。

    第二，努力破解重大課題。當(dāng)前，民政工作面臨許多課題亟待深入研究和破解。不少全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性重大課題迫切需要重點攻關(guān)。深入研究這些課題，產(chǎn)生科學(xué)的理論成果，形成相應(yīng)的政策創(chuàng)制結(jié)果，能使民政部門更好地履行職能，能夠有力地推動民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

    第三，切實抓好成果轉(zhuǎn)化。要繼續(xù)按照滿足群眾期待、滿足發(fā)展需要和解決問題的要求，在形成有分量成果的基礎(chǔ)上，加大成果應(yīng)用的力度，促進(jìn)成果向工作措施和制度安排轉(zhuǎn)化，真正把理論研究成果體現(xiàn)到?jīng)Q策中，落實到各項具體工作上，發(fā)揮理論成果的應(yīng)用價值。

    第四，繼續(xù)擴(kuò)大社會參與。民政理論研究工作，是民政系統(tǒng)的責(zé)任，也需要相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和專家學(xué)者廣泛參與。要加強(qiáng)與社會各界的合作，采取靈活多樣的方式，把更多有識之士吸引到民政理論研究工作中來，與社會人才和智力相結(jié)合，爭取獲得更多高質(zhì)量、有價值的研究成果。

    據(jù)介紹，今年民政部面向社會公開發(fā)布《2012年民政政策理論研究課題指南》后，共收到民政系統(tǒng)、社會各界報送論文914篇。共評出獲獎?wù)撐?01篇，其中，一等獎15篇，二等獎30篇，三等獎35篇，優(yōu)秀獎21篇。

    地方聲音

    7月12日，2012年民政論壇在廣東省深圳市開幕。論壇分為實務(wù)研討和理論研討兩個階段。與會專家學(xué)者及部分獲獎代表圍繞充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用這一主題展開交流研討。

    推動首都適度

    普惠社會福利體系建設(shè)

    北京市民政局局長吳世民在2012年民政論壇上指出，推動適度普惠社會福利體系建設(shè)是當(dāng)前首都社會建設(shè)的一項刻不容緩的重要任務(wù)。  

    北京構(gòu)建適度普惠社會福利體系的總體目標(biāo)是：逐步建立起面向全體市民、各類津貼項目齊全、社會服務(wù)體系健全、組織網(wǎng)絡(luò)化基本形成、與首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利體系框架。進(jìn)一步提高福利水平標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步增加福利項目，逐步擴(kuò)大福利覆蓋人群。

    構(gòu)建適度普惠社會福利體系的總體框架：一是要提高以現(xiàn)金給付形式為特征的居民收入福利，繼續(xù)完善社會保險制度、建立城鄉(xiāng)一體的社會救助制度、建立福利津貼制度、考慮建立工作退稅制度。二是完善以提供社會服務(wù)為特征的各類服務(wù)福利，包括特殊群體服務(wù)和社區(qū)服務(wù)。

    廣西慈善事業(yè)

    發(fā)展利弊分析

    在本次民政論壇上，廣西民政廳副巡視員冼定同分析了廣西慈善事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出目前廣西的慈善捐助網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)逐步建立，慈善募捐能力不斷提高，慈善救助效果明顯，慈善氛圍初步形成。

    其中，有利因素包括：黨委政府高度重視；經(jīng)濟(jì)后盾穩(wěn)步增強(qiáng)；慈善事業(yè)政策法規(guī)體系初步建立，2011年民政部發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要(2011—2015年)》，為貫徹落實民政部文件精神，廣西制定了相關(guān)實施意見，計劃在“十二五”期間，“爭取各市、縣、區(qū)全部建立慈善機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)建立慈善工作服務(wù)站點，每個縣（區(qū)）有一個以上的經(jīng)常性捐助站點和慈善超市；建立慈善事業(yè)激勵機(jī)制，組織開展各類慈善公益服務(wù)活動，力爭到規(guī)劃期末，使全區(qū)慈善捐款達(dá)到GDP的1‰”。慈善組織發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步完善。目前，公益慈善組織不再必須掛靠業(yè)務(wù)主管單位，可以直接在民政部門登記，為慈善組織的發(fā)展帶來諸多便利。

    不利因素則包括：慈善募集的水平較低，需要救助的弱勢群體數(shù)量大，慈善組織數(shù)量偏少，慈善機(jī)構(gòu)社會公信力不足，慈善法律法規(guī)體系不完善等。

    濟(jì)南陽光民生救助體系

    建設(shè)的實踐與思考

    濟(jì)南市委、市政府在保障和改善民生的進(jìn)程中，把陽光民生救助體系建設(shè)作為社會管理創(chuàng)新的重要突破口，探索出一套社會救助工作的新模式。在本次民政論壇上，濟(jì)南市民政局副局長杜紅波就這一新模式的實踐與思考跟與會人員進(jìn)行了分享。

    2008年至2009年，濟(jì)南市在歷城區(qū)試點創(chuàng)建“陽光民生救助”模式。2010年，陽光民生救助建設(shè)在全市推廣。2011年，陽光民生救助體系列入濟(jì)南市“十二五”規(guī)劃。截至目前，濟(jì)南所有縣（市）區(qū)和高新區(qū)全部建成陽光民生救助服務(wù)中心，141個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)站，3457個村（社區(qū)）建成服務(wù)點。

    從濟(jì)南陽光民生救助體系建設(shè)的實踐來看，陽光民生救助體系建設(shè)已經(jīng)不是單純的民政工作，而是一場發(fā)軔于民政，以社會管理創(chuàng)新為依托，整合經(jīng)濟(jì)、政治、社會和民生的各個層面，涉及思想觀念、權(quán)力協(xié)調(diào)、運行機(jī)制的制度創(chuàng)新。陽光民生救助體系建設(shè)，始終將社會救助暖心工程與困難群眾生活融為一體，將制度創(chuàng)新與理性實踐有機(jī)結(jié)合，對民生福祉的改善提升，對政府管理效能的改革提高，產(chǎn)生了重要影響，對我國救助工作的社會管理創(chuàng)新具有有益啟示。