■ 本報記者 張雪弢

    7月13日，2012年全國民政工作年中分析會在深圳召開。民政部部長李立國出席會議并作重要講話，廣東省委常委、深圳市委書記王榮到會致辭。會議由羅平飛副部長主持。民政部副部長姜力、竇玉沛、孫紹騁出席會議。廣東、上海、浙江、福建、陜西、黑龍江等6個?。ㄊ校┟裾d局主要負責同志介紹了結(jié)合本地實際貫徹第十三次全國民政會議精神的舉措和效果。 

    本次年中分析會，是在全黨全國人民滿懷信心迎接黨的十八大和民政系統(tǒng)學(xué)習(xí)、貫徹第十三次全國民政會議精神的新形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是，深入貫徹第十三次全國民政會議精神，分析上半年工作推進情況，明確下半年工作落實要求，。

    李立國從“深入貫徹第十三次全國民政會議精神、著力提高人民群眾基本生活保障水平、切實履行加強和創(chuàng)新社會管理有關(guān)職責、積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)、大力發(fā)展便捷高效優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)、積極促進慈善事業(yè)健康發(fā)展”六個方面全面總結(jié)了上半年工作進展情況，精辟分析了當前面臨形勢，部署安排了下半年工作任務(wù)。

    李立國在講話中指出，今年民政工作的重點之一是推進社會組織登記管理體制改革。上半年，民政部和一些地方民政部門加強研究、積極協(xié)調(diào)，在落實“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責、依法監(jiān)管”的社會組織登記管理體制上邁出了新步伐。在現(xiàn)行法規(guī)框架內(nèi)，部里按“兩個一體化”原則，開展了全國性社會組織直接登記工作，繼續(xù)下放符合條件的社會組織登記管理權(quán)限，積極推行政府購買社會組織服務(wù)，依法加強對社會組織的監(jiān)管工作，同時，在全國社會組織開展了基層組織建設(shè)年活動，組織實施了社會組織黨組織分類定級工作。下半年，要繼續(xù)推動社會組織三個條例修訂工作，穩(wěn)妥推進直接登記管理、下放登記管理權(quán)限和政府向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)等工作，抓緊出臺社會團體年檢辦法、基金會行為規(guī)范等文件，有序推進涉外社會組織登記管理工作，確保今年底全國社會組織評估率達到30％這一既定目標。

    李立國說，今年是專業(yè)社會工作全面深入推進的第一年。上半年，民政部協(xié)調(diào)推動中央18部門和群團組織出臺了《社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011－2020年）》，配合中央組織部制定了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》的任務(wù)分工方案，啟動了首屆優(yōu)秀社會工作服務(wù)項目評選活動，利用福利彩票公益金實施了社會工作專業(yè)人才知識更新工程，印發(fā)了開展“弘揚雷鋒精神、深化志愿服務(wù)”活動的文件。下半年，要繼續(xù)貫徹社工隊伍建設(shè)意見和規(guī)劃，協(xié)調(diào)制定政府購買社會工作服務(wù)指導(dǎo)意見、社會工作者職業(yè)道德規(guī)范文件，加大專業(yè)社會工作教育培訓(xùn)力度，大力開發(fā)社會工作崗位，廣泛開展專業(yè)社會工作服務(wù)，組織開展全國社會工作示范創(chuàng)建活動，啟動實施社會工作服務(wù)邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)計劃。

    在第十三次全國民政會議上，溫家寶總理和回良玉副總理把社會互助和慈善事業(yè)提到前所未有的高度，深刻闡述了發(fā)展慈善事業(yè)對于弘揚民族傳統(tǒng)美德、提升國民道德水平、促進社會成員團結(jié)友愛的重要意義，明確提出了完善和落實慈善稅收優(yōu)惠政策、培育和發(fā)展慈善組織、建立志愿服務(wù)記錄制度、規(guī)范慈善事業(yè)管理、弘揚慈善文化等任務(wù)和要求，指明了慈善事業(yè)發(fā)展方向。

    李立國強調(diào)，民政部門承擔推動慈善事業(yè)發(fā)展的重要職責，今年下半年乃至今后一個時期，要在加快推動慈善事業(yè)法制定、出臺相關(guān)法規(guī)和政策、培育發(fā)展并依法監(jiān)管公益慈善組織、組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈和社會捐助工作、推進相關(guān)志愿者隊伍建設(shè)的同時，采用一系列得力工作措施，進一步支持和促進慈善事業(yè)發(fā)展。

    第一，大力宣傳公益慈善組織服務(wù)社會的作用和成果。這次在深圳舉辦首屆中國公益慈善項目交流展示會，對500多家公益慈善組織和企事業(yè)單位公益慈善行為進行了高規(guī)格、全方位、多角度的宣傳和展示。8月下旬，民政部還將會同寧夏自治區(qū)人民政府舉辦中國（寧夏）黃河善谷慈善博覽會，也是加強這方面宣傳和展示。各地要采取多種方式，積極利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)媒體，包括民政部門所屬媒體，持續(xù)、廣泛宣傳公益慈善組織和公益慈善行為在服務(wù)社會、服務(wù)群眾、加強公民道德建設(shè)、促進社會文明進步中的積極作用。要改進“中華慈善獎”評獎辦法，規(guī)范和普及各地民政部門評獎工作，大力表彰公信力強、透明度高、作用發(fā)揮好的公益慈善先進典型，不斷增強公益慈善組織的公信力和社會認同感。

    第二，協(xié)同財稅部門完善和落實公益慈善組織稅收優(yōu)惠政策。要推動公益性捐贈稅前扣除政策的普惠，擴大公益慈善類社會組織享受稅收優(yōu)惠的種類和范圍，加快把民辦非企業(yè)單位列為政策受益對象。推動完善公益慈善組織營業(yè)稅減免政策，對公益慈善組織通過政府購買服務(wù)的所得、投資收益等實行免稅，改進免稅資格認定程序。

    第三，帶頭實施并協(xié)調(diào)推進政府購買公益慈善組織服務(wù)。要把社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老助殘、減災(zāi)救災(zāi)、社會救助等一些服務(wù)事項和課題研究、政策草擬、標準研制、考核評價等管理事項，轉(zhuǎn)移和委托給符合條件的公益慈善組織承擔。在積極爭取有關(guān)部門逐步增加政府購買服務(wù)投入的同時，各地每年都應(yīng)按規(guī)定使用范圍安排適當數(shù)額福彩公益金購買公益慈善組織服務(wù)。推廣上?！叭弊龇?，對公益慈善項目采用公益創(chuàng)投、公開招投標、公平競爭方式，讓資源流向使用效率高、社會信譽好的公益慈善組織。

    第四，建立救災(zāi)捐贈導(dǎo)向機制。發(fā)生重特大自然災(zāi)害進行社會捐贈動員，除政府有關(guān)部門依法直接接受捐贈外，民政部門不再指定個別或少數(shù)公益慈善組織接受捐贈。要建立需求導(dǎo)向，量化災(zāi)區(qū)不同階段需求內(nèi)容，統(tǒng)一發(fā)布需求信息，引導(dǎo)救災(zāi)捐贈活動有的放矢。要建立組織導(dǎo)向，公開公益慈善組織目錄和活動信息，引導(dǎo)捐贈者向年檢合格、評估等級高的公益慈善組織捐贈，發(fā)揮優(yōu)秀公益慈善組織的骨干作用。要建立使用導(dǎo)向，統(tǒng)籌重建需求和捐贈者意愿，協(xié)調(diào)慈善組織在災(zāi)區(qū)重建規(guī)劃中對接認建項目。同時，還要繼續(xù)完善救災(zāi)捐贈管理制度，便于政府和社會有效監(jiān)督救災(zāi)捐贈資金的接收和使用。

    第五，開展志愿服務(wù)記錄制度試點工作。部里要抓緊制定志愿服務(wù)記錄試行辦法，加快志愿服務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)使用，推行志愿服務(wù)在線記錄、網(wǎng)上查詢、社區(qū)或?qū)I(yè)機構(gòu)證明工作。每個省份都要選擇3到5個有條件的縣（市、區(qū)），在城鄉(xiāng)社區(qū)和民政服務(wù)機構(gòu)開展志愿服務(wù)記錄制度試點工作，為全面開展這項工作積累經(jīng)驗、提供示范。

    第六，推進慈善超市建設(shè)和運營社會化。要采取政府指導(dǎo)支持、立足城鄉(xiāng)社區(qū)、社區(qū)和社會組織運作、模擬市場化經(jīng)營、動員公眾參與等方式，加快慈善超市建設(shè)布局，激活慈善超市主動募集款物、自主靈活運營機能，切實發(fā)揮調(diào)劑居民余缺、對接社會互助、扶助困難群眾的作用。有條件的地方，可逐步拓展慈善超市功能，把慈善超市打造成為集慈善募捐、志愿服務(wù)、困難群眾救助、便民利民服務(wù)于一體的社區(qū)公益慈善綜合服務(wù)平臺。