■ 本報(bào)記者 張雪弢

    “規(guī)定的出臺(tái)對(duì)于提升公益組織的公信力來說是一項(xiàng)重要的舉措。大家都在考慮怎樣改變誠信缺失的狀態(tài)，通過這一舉措可以改善慈善環(huán)境，優(yōu)化輿論氛圍。”中國婦女發(fā)展基金會(huì)秘書長秦國英對(duì)《公益時(shí)報(bào)》記者如是說。

    就在接受采訪前，她剛剛通篇詳細(xì)閱讀了民政部7月29日正式印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范基金會(huì)行為的若干規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）。而中國婦女發(fā)展基金會(huì)的各部門工作人員也正在仔細(xì)研讀《規(guī)定》，之后他們會(huì)一起開會(huì)討論具體的執(zhí)行工作。

    民政部民間組織管理局基金會(huì)管理處處長馬昕在接受采訪時(shí)表示，《規(guī)定》的出臺(tái)是民政部作為基金會(huì)登記管理機(jī)關(guān)的一次積極嘗試，是在現(xiàn)行法律政策基礎(chǔ)上，對(duì)基金會(huì)等公益組織運(yùn)作中的一些具體行為的進(jìn)一步規(guī)范。

    非現(xiàn)金捐贈(zèng)將有據(jù)可依

    《規(guī)定》對(duì)于規(guī)范基金會(huì)接收和使用捐贈(zèng)行為，基金會(huì)的交易、合作、保值增值行為以及基金會(huì)的信息公開行為作了更具可操作性的指導(dǎo)。明確要求，基金會(huì)通過募捐以及為自然災(zāi)害等突發(fā)事件接受的公益捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)在取得捐贈(zèng)收入后定期在本組織網(wǎng)站和其他媒體上公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)。

    《規(guī)定》中對(duì)于非現(xiàn)金捐贈(zèng)的相關(guān)問題也進(jìn)行了明確規(guī)定。據(jù)馬昕介紹，過去在規(guī)范基金會(huì)管理的過程中，非現(xiàn)金捐贈(zèng)是一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)?！耙郧霸谶@方面應(yīng)該怎樣做，基金會(huì)沒有一個(gè)依據(jù)。非現(xiàn)金捐贈(zèng)涉及到什么時(shí)間確認(rèn)、價(jià)值確認(rèn)為多少等問題，這關(guān)系到基金會(huì)和受助人以及捐助人的利益。和現(xiàn)金捐贈(zèng)到賬多少就確認(rèn)為多少不一樣，非現(xiàn)金捐贈(zèng)涉及的比較復(fù)雜。”

    馬昕表示，針對(duì)具體問題具體指導(dǎo)，這也是給基金會(huì)制定規(guī)范的思路。既能給基金會(huì)的規(guī)范提供依據(jù)，也給監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督都提供了評(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)，能明確的都明確出來。

    基金會(huì)內(nèi)部制度需披露

    早在今年4月24日，《規(guī)定》（征求意見稿）曾公開征求意見。與之前的征求意見稿相比，《規(guī)定》進(jìn)一步明確了項(xiàng)目人員的工資福利應(yīng)計(jì)入“工作人員工資福利和行政辦公支出”和“公益事業(yè)支出”的規(guī)定。

    與征求意見稿不同的是，《規(guī)定》還就基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公眾公布的信息進(jìn)行了明確，并提出基金會(huì)內(nèi)部制度的公開不再區(qū)分公募基金會(huì)和非公募基金會(huì)，都應(yīng)當(dāng)予以公開。

    考慮到征求意見稿中“基金會(huì)不得資助營利組織”的規(guī)定，可能會(huì)影響基金會(huì)對(duì)一些未在民政部門注冊(cè)但仍然從事非營利活動(dòng)的組織的資助，印發(fā)的《規(guī)定》將“基金會(huì)不得資助營利組織”改為“基金會(huì)不得資助以營利為目的開展的活動(dòng)”。

    據(jù)介紹，《規(guī)定》進(jìn)一步加大了基金會(huì)的信息披露力度?！兑?guī)定》明確，基金會(huì)需要公布的明細(xì)包括：捐贈(zèng)收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)直接運(yùn)行費(fèi)用等，在捐贈(zèng)收入中列支了工作人員工資福利和行政辦公支出的，還應(yīng)當(dāng)公布列支的情況。項(xiàng)目運(yùn)行周期大于３個(gè)月的，每３個(gè)月公示一次；所有項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目結(jié)束后進(jìn)行全面公示。

    同樣在《規(guī)定》中被新增披露要求的還有基金會(huì)的內(nèi)部制度?！兑?guī)定》明確，基金會(huì)的內(nèi)部制度，應(yīng)當(dāng)在登記管理機(jī)關(guān)指定的媒體或本組織網(wǎng)站等其他便于社會(huì)公眾查詢的媒體上予以公開。

    針對(duì)信息披露方面的規(guī)定，秦國英也談到了自己的看法：《規(guī)定》中沒有涉及到關(guān)于信息披露成本的問題。“規(guī)定中對(duì)信息披露提了很多要求，這是對(duì)的，作為公益組織我們?cè)敢饨邮?。但是信息披露確實(shí)是需要成本的，按照目前信息披露的要求，我們內(nèi)部信息披露上還要繼續(xù)優(yōu)化加強(qiáng)，這樣內(nèi)部就需要有專門的人、專門的制度建設(shè)、監(jiān)管等一套機(jī)制，總的算下來成本不低?！?/p>

    秦國英表示，從政府的角度來說，應(yīng)該更多地創(chuàng)造條件服務(wù)公益組織?！氨热缯f信息披露成本能不能政府來買單。比如建立一個(gè)格式化、便于操作、便于實(shí)現(xiàn)、大家都能接受的信息披露平臺(tái)。從減少成本，提高公信力，使規(guī)定更好落實(shí)的角度，以及政府服務(wù)于公益組織的角度看，建立這樣一個(gè)平臺(tái)，對(duì)大家都是有好處的?！?/p>