汶川地震五周年特別策劃之二

    2013年5月12日，距離“汶川”5年，距離“蘆山”22天。

    這一天北京中民大廈11層的會議室里召開了一場研討會，主題是“從汶川到蘆山，慈善組織如何在救災(zāi)中發(fā)揮作用”，這也是中國慈善聯(lián)合會第一次業(yè)務(wù)研討工作會議。

    會議主持人，中國慈善聯(lián)合會副會長楊瀾這樣介紹這次研討會:“今天舉行此次研討會，主要目的就是通過分享和比較分析汶川和蘆山兩次賑災(zāi)經(jīng)驗，來探討慈善組織如何更好地發(fā)揮作用，政府與民間的慈善機構(gòu)如何能更好地合作與良性互動，探討慈善組織之間、慈善組織和政府間如何建立起一種長效的應(yīng)急救援聯(lián)動機制，共同開創(chuàng)多元主體聯(lián)合救災(zāi)的新格局?！?/p>

    基金會等行動者代表在會上分享了各自在蘆山抗震救災(zāi)行動中的經(jīng)驗。與會專家學者就建立長效的應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)機制提出“NGO要建立自己的應(yīng)急救災(zāi)聯(lián)動機制”、“要強調(diào)和肯定社會力量的必要性”等多點建議。

    鄧國勝

    清華大學公共管理學院創(chuàng)新與社會責任研究中心主任

    從5·12到4·20，政府的表現(xiàn)都可圈可點。比如這次沒有指定專門募捐的機構(gòu)，也標志著中國救災(zāi)募捐機制從一種行政干預(yù)市場走向社會選擇的救災(zāi)募捐市場。再比如說慈善組織，從汶川的時候沒有準備、非專業(yè)的救災(zāi)，走向一種有準備的、專業(yè)性更強的救災(zāi)，這都是可圈可點的進步。

    當然，在這個進步過程之中，我們發(fā)現(xiàn)仍然存在著一些問題，有一些有待改進和提升的空間。比如這次在蘆山建立了跟社會組織建立的聯(lián)動機制，但是這里面有一個條件，就是因為在汶川地震以后，四川省政府充分認識到社會組織的重要作用。

    未來，在政府跟慈善組織之間，怎么建立這種長效的應(yīng)急救災(zāi)協(xié)調(diào)機制，我提四點建議：

    一是NGO自己還是要建立應(yīng)急救災(zāi)的聯(lián)動機制；第二，我們國家雖然有突發(fā)事件應(yīng)對救急預(yù)案等，但是都要發(fā)動公眾參與；第三，政府還要建立一個救災(zāi)NGO數(shù)據(jù)庫，不僅是緊急救災(zāi)的時候跟這些救災(zāi)組織有聯(lián)系，日常就要保持這種聯(lián)系，而且要了解這些救災(zāi)組織的特長；最后，在全球化發(fā)展到今天，各國政府都在進行新的公共管理革命。從原來政府自己建廟招人做事，現(xiàn)在政府要學會管理網(wǎng)絡(luò)，不是政府自己去做，而是政府要扮演統(tǒng)籌、領(lǐng)導(dǎo)、指揮的作用，最重要的功能是管理不同的網(wǎng)絡(luò)，學會在救災(zāi)過程中對企業(yè)的管理。

    金錦萍

    北京大學非營利組織法研究中心主任

    為什么要構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動機制？其實就是當發(fā)生重大災(zāi)害的時候，志愿者云集，像潮水般涌過來。在緊急救援階段我們也看到了無序，甚至在汶川大地震重建的時候資源運用得不是很均衡，導(dǎo)致了新的不公現(xiàn)象。所以為什么要有聯(lián)動機制呢？就是怎樣協(xié)調(diào)資源，發(fā)揮最大功效。協(xié)助災(zāi)民心靈重建與社會重建，重建更美好的家園，這是構(gòu)建長效應(yīng)急聯(lián)動機制的原因和目的所在。

    日本有個復(fù)興基金。日本的救災(zāi)責任很多在政府那里，政府之后還會有缺憾，要有特殊的機制來彌補，就啟動了復(fù)興基金?；鹳Y金從哪里來？從地方貸款。這筆錢不動，只動利息，這個利息由中央政府再補助給地方政府。所以它有一筆基金，用利息支持。第二個就是政府有另外的基金，這筆錢是要用的，同時吸收民間的捐款。來自政府的基金，基本上是取用一些人事費、辦公經(jīng)費，這方面是說他知道在民間的救助力量里面，這方面的自主會比較沒有人支持。但是如果是政府捐助的，民間來的資金是可以用于專門的事業(yè)彌補的。

    我的建議：第一個是在災(zāi)情發(fā)生的情況下，要注重政府機構(gòu)和民間機構(gòu)的區(qū)分；第二個是要強調(diào)和肯定社會力量的必要性，我們不能因為此次救災(zāi)中不需要，就去否定社會力量的作用，實際上有一些評論是不準確的；第三個盡管我們現(xiàn)在做得還不夠，但是還是要看到中國社會力量的成長。我們?nèi)〉昧擞邢薜倪M步，聯(lián)合機制在起步階段。

    陳紅濤

    中國扶貧基金會副秘書長

    這次蘆山地震，現(xiàn)在我們也是發(fā)了5千多萬元的物資，從我們捐贈人資金捐贈中調(diào)了800多萬元進行采購。說這個采購我們就不是說隨意地采，而是根據(jù)各縣抗震指揮部提出的需求，看他到底需要什么，以及一線人員的了解。我們自己采購物資，主要是以糧油和材料布為主，這是當?shù)匦枰摹?/p>

    溝通機制這塊，我們第一時間派出人員與當?shù)乜拐鹁葹?zāi)指揮部聯(lián)系。同時我們也成立我們的救災(zāi)辦公室，并且成立災(zāi)后重建辦公室，長期扎根。

    在災(zāi)后重建方面，提出的是結(jié)合自己機構(gòu)的能力優(yōu)勢和特色，再結(jié)合我們整個政府提出的抗震救災(zāi)的災(zāi)后重建的規(guī)劃，然后選擇我們自己擅長的和可以做的項目。比如說我們在這幾次的災(zāi)難當中，都是把重點放在了因災(zāi)致貧和返貧的問題解決上。扶貧基金會上午剛剛發(fā)布了蘆山地震災(zāi)后評估報告，我們提出了這次重建的五個原則，跟大家分享一下。

    第一個就是核心解決貧困以及因災(zāi)返貧問題；第二個是以社區(qū)為基礎(chǔ)，以災(zāi)民為目標；第三個是通過正確互動推動災(zāi)民自我發(fā)展動力提升；第四個是災(zāi)民生計恢復(fù)注重可持續(xù)發(fā)展原則；第五個是基于合作和陪伴成長，推動社區(qū)層面民間組織的能力成長。這是我們在這次當中提出來的，也是結(jié)合以前經(jīng)驗提出的救災(zāi)原則。

    楊鵬

    深圳壹基金公益基金會秘書長

    這次蘆山地震有一件事可以寫入歷史，就是政府成為了一個規(guī)則的守護者。這次壹基金在這個環(huán)境中，也感受到了這個環(huán)境，我們第一次享受到共同競爭的成果。

    其實30多年前，中國的經(jīng)濟體制改革放權(quán)讓利，結(jié)果帶來了經(jīng)濟的繁榮。我覺得這次地震時間的處理就像當年政府從計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟一樣，實際上是規(guī)則的制定和維護，促進了整個社會的活力，這是一個開始，希望以后能接著走下去，這是第一點。

    第二點，我做一下匯報。我們5月7日召開理事會，專門研究蘆山地震以及災(zāi)后建設(shè)。實際上我們有個壹基金救援聯(lián)盟，蘆山地震當天就有救援隊趕到，還持續(xù)了10天的緊急搜救，現(xiàn)在還留了20個成員進行防災(zāi)及次生災(zāi)害的應(yīng)對。

    我們不斷給政府發(fā)出這樣的信息：可能有危險安置點，有多少戶安置點上面有塌方危險等等。政府關(guān)系現(xiàn)在跟我們特別好，只要接到我們的信息立馬啟動，我們救援隊把排查的信息會通報給政府。

    700多志愿者，400多組織，在幾天內(nèi)把這些海量的物資吞吐完畢，送到村民手上。我們的物資都是直接到村的，都有花名冊，這個系統(tǒng)用很短的時間建立起來了。

    截至5月3日，到賬現(xiàn)金突破3個億了，加上物資是接近2千萬。所以這次公眾對我們的信任，讓我們真的心理壓力很大。我們是個小機構(gòu)，現(xiàn)在人數(shù)也才40個人，得到這么大的信任。雖然我們調(diào)動的志愿者人數(shù)很多，但是要把這個資金很好地使用我們還是有壓力的，所以召開緊急會議討論這個事情。我們做了一個4H計劃，著眼于未來防災(zāi)功能的形成，這是長期的一個計劃。我們詳細的規(guī)劃和預(yù)算會在8月的理事會形成。前期救援和過渡安置，我們已經(jīng)花的資金是2千多萬，那么另外過渡資金是8千萬，我們會實行我們的4H計劃，大概是這么個框架。

    賀永強

    中國青少年發(fā)展基金會災(zāi)區(qū)前線指揮

    簡單講，這次我們做了一個事就是資助學校，另一個事就是資助困難學生。我們一共援建了32所學校，資助了5000多位學生。我們在板房建成以后免費午餐就進去了，孩子和老師都要吃飯，這是一種自然而然的聯(lián)合。免費午餐進去以后，中國水安全計劃提供凈水設(shè)備就進去了，這一條鏈條上所衍生出來的對NGO的需要，是一種原動力和原始需求。其實我們是在建立一個NGO的價值鏈，這個價值鏈中間的協(xié)作是非常有意思的機制，也在逐漸地完善之中。

    （張雪弢）