2013年初，密云縣居民舉報(bào)在密云水庫(kù)上游河道旁有一個(gè)垃圾填埋坑，原本普通的填埋坑因被新聞爆出關(guān)系到北京水源地而備受關(guān)注。這不禁讓人想起兩年前的一部紀(jì)錄片《垃圾圍城》，它以簡(jiǎn)單樸實(shí)卻觸目驚心的影像，向我們展示了北京市的垃圾困境。作者王久良說(shuō)，大部分居民不知道垃圾處理的鏈條是怎樣的，不知道自己的垃圾運(yùn)到了什么地方。

    日前，一場(chǎng)由自然之友、綠色啄木鳥(niǎo)、自然大學(xué)、樂(lè)施會(huì)、愛(ài)思創(chuàng)新等多家公益組織匯聚一堂的交流會(huì)在北京舉行，這其中不乏中小型的NGO和未注冊(cè)的全部由志愿者組成的草根機(jī)構(gòu)，他們共同為如何應(yīng)對(duì)城市中的垃圾大軍而展開(kāi)熱烈討論。在這場(chǎng)“垃圾突圍戰(zhàn)”中，社會(huì)組織能做些什么？在城市垃圾的鏈條中，哪些環(huán)節(jié)是公益組織、志愿者們可以介入的？這些問(wèn)題在討論中，或許有了答案。

    垃圾預(yù)備式：

    公益倡導(dǎo)也要?jiǎng)?chuàng)新

    參與當(dāng)天活動(dòng)的社會(huì)組織都是從事環(huán)境保護(hù)方面的公益組織，并且有關(guān)于城市垃圾處理方面的項(xiàng)目涉及，“垃圾的處理和分類(lèi)主要在于人們的意識(shí)，公益組織能做的最基本的肯定是宣傳倡導(dǎo)，但是簡(jiǎn)單的喊口號(hào)、貼標(biāo)語(yǔ)是不能解決問(wèn)題的，公益組織的介入其中，即便是倡導(dǎo)也要有所創(chuàng)新，才能有效果?！币晃恢驹刚弑磉_(dá)了他的看法。

    的確，各家社會(huì)組織的行動(dòng)方式各不相同。

    自然大學(xué)的垃圾學(xué)院匯聚了各大院校的志愿者，他們每周都要舉行活動(dòng)或交流，組織志愿者、社區(qū)居民走訪垃圾處理廠、垃圾回收站等地方，并且不定期發(fā)布調(diào)研報(bào)告。“我們調(diào)研過(guò)近50個(gè)社區(qū)，有的社區(qū)多為被政府表彰過(guò)的，但其實(shí)垃圾分類(lèi)的效果并不是很好，更多的垃圾分揀不是居民而是垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員進(jìn)行的?！弊匀淮髮W(xué)張凱說(shuō)出他們發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。

    “現(xiàn)在向居民宣傳垃圾分類(lèi)，不是以前的口號(hào)、標(biāo)語(yǔ)式的宣傳，而是深入細(xì)致的宣傳。自然之友在關(guān)注廚余垃圾和低價(jià)值垃圾這一部門(mén)。廚余垃圾是垃圾問(wèn)題的一個(gè)根源，如果這個(gè)能盡量分出來(lái)，對(duì)垃圾處理以及自己的健康會(huì)好很多?！备蛹?xì)致、精確，而不是泛泛，也是大家在進(jìn)行宣傳時(shí)總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。

    綠色啄木鳥(niǎo)環(huán)保公益組織的綠色交換空間行動(dòng)，就是將服裝修改、家電維修回收、物品交換等內(nèi)容搬到社區(qū)開(kāi)展集中活動(dòng)，同時(shí)為社區(qū)居民提供義務(wù)修腳等便民服務(wù)，在這其中，分發(fā)宣傳冊(cè)、宣傳垃圾分類(lèi)的重要性，“很多人把廢舊衣服、物品、家電拿來(lái)維修交換，有些就能變廢為寶，也是試著減少垃圾產(chǎn)生。”負(fù)責(zé)交換空間的志愿者說(shuō)，“為民服務(wù)，同時(shí)宣傳教育，效果也很好?！?/p>

    “公益組織在這方面的工作要有策略，需要跟政府合作，需要進(jìn)入社區(qū)，不可能通過(guò)道德性、思想性的工作做成垃圾分類(lèi)?！睆垊P認(rèn)為，政府先行、多方協(xié)作的模式很好，不能等著居民自愿。目前北京市的硬件設(shè)施已經(jīng)達(dá)到一定程度，相對(duì)其他城市來(lái)說(shuō)優(yōu)勢(shì)很大了，基本可以達(dá)到后期處理的要求。

    張凱還分享了一個(gè)案例，2010年萬(wàn)科也曾經(jīng)在西山庭院進(jìn)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，投入的人力、物力也很多，但企業(yè)或物業(yè)做垃圾分類(lèi)有其局限性，只能勸說(shuō)、宣傳，而不能要求居民怎樣做。此外，如果在物業(yè)或居委會(huì)關(guān)系并不是十分融洽的情況下，與民間組織合作進(jìn)行宣傳引導(dǎo)可能更有效。

    在當(dāng)天的交流會(huì)上，有幾家企業(yè)派出志愿者或企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面的負(fù)責(zé)人參與討論，他們大多是食品類(lèi)企業(yè)，每天產(chǎn)生大量廚余垃圾不可避免。叫板PIZZA是一家連鎖快餐店，他們?cè)O(shè)有“叫板垃圾管理系統(tǒng)”，進(jìn)行店里的垃圾分類(lèi)計(jì)量標(biāo)志、垃圾分類(lèi)統(tǒng)計(jì)記錄、垃圾管理突擊檢查表?，F(xiàn)在，他們還增加了管理層的垃圾知識(shí)培訓(xùn)，主要是跟隨自然大學(xué)垃圾學(xué)院參觀垃圾焚燒廠、進(jìn)行調(diào)研學(xué)習(xí)等。

    “我們很希望更多企業(yè)有這種意識(shí)，我們公益組織非常愿意幫他們做活動(dòng)培訓(xùn)，企業(yè)當(dāng)中的每一個(gè)個(gè)體都是社區(qū)居民、日常垃圾制造者，所以對(duì)他們培訓(xùn)效果和影響肯定是事半功倍的?！弊匀淮髮W(xué)垃圾學(xué)員志愿者說(shuō)。

    垃圾源頭：分類(lèi)得獎(jiǎng)勵(lì) 模式是否可持續(xù)

    每天上午7點(diǎn)至9點(diǎn)，下午5點(diǎn)至7點(diǎn)，是東城區(qū)龍?zhí)督值谰G景馨園小區(qū)居民投放垃圾的時(shí)間。

    龍?zhí)督值拉h(huán)衛(wèi)所的負(fù)責(zé)人盧秋云告訴記者，在做宣傳的時(shí)候要求居民把垃圾袋單獨(dú)投放，開(kāi)始的時(shí)候怕居民嫌臟，讓值班的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員幫著倒，后來(lái)習(xí)慣了，居民也不好意思，就自己倒了。盧秋云認(rèn)為做垃圾分類(lèi)引導(dǎo)很重要，“大家都是居民，不要老說(shuō)居民素質(zhì)低，是咱們工作沒(méi)做到位?！彼蔡寡裕Ｍ懈嗳私槿牍ぷ?，“實(shí)在是忙不過(guò)來(lái)”。

    在垃圾處理源頭上實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，自然大學(xué)垃圾學(xué)院研究員陳立雯則很明確地表答了她的看法，“這沒(méi)有可行性，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，第一要考慮成本，第二要考慮可執(zhí)行性?！彼J(rèn)為，要讓居民將垃圾分類(lèi)，不一定要用獎(jiǎng)勵(lì)的方式，很多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這一點(diǎn)，如果是按付費(fèi)來(lái)處理，還可能減少垃圾產(chǎn)生量。

    “如果要做到垃圾安全排放，在源頭上必須分類(lèi)?！标惲Ⅵ┱f(shuō)。但面對(duì)實(shí)際操作中如此繁重的宣傳和執(zhí)行工作，一位NGO從業(yè)者建議說(shuō)，希望有一天社會(huì)組織介入垃圾處理的工作也能納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的考量當(dāng)中，“我們現(xiàn)在大多是依靠志愿者自己承擔(dān)活動(dòng)費(fèi)用，資助和政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保類(lèi)服務(wù)的還非常少，一般企業(yè)也不會(huì)意識(shí)到要去資助垃圾分類(lèi)相關(guān)的項(xiàng)目?！?/p>

    當(dāng)天9點(diǎn)左右，小區(qū)的保潔人員準(zhǔn)時(shí)來(lái)運(yùn)垃圾。盧秋云介紹，廚余垃圾由東城區(qū)城市管理委員會(huì)下屬的廚余垃圾運(yùn)行中心來(lái)運(yùn)走，送到玉蜓橋進(jìn)行簡(jiǎn)單分揀，然后轉(zhuǎn)運(yùn)到東城區(qū)建在河北的處理廠?？苫厥绽鴦t由保潔員運(yùn)走，賣(mài)給天天潔再生資源回收利用公司?！爸靛X(qián)的東西居民會(huì)賣(mài)給收廢品的，這里的可回收物都不值錢(qián)。一大桶基本一兩塊錢(qián)，就給保潔員做補(bǔ)助了?！逼渌€是由物業(yè)運(yùn)到垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站。

    龍?zhí)督值纼蓚€(gè)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)的費(fèi)用中，刷卡系統(tǒng)的一套軟件、兩臺(tái)pos機(jī)、先期1000張卡共2萬(wàn)，每個(gè)試點(diǎn)設(shè)兩個(gè)垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員，每位每月補(bǔ)助600元，給運(yùn)送可回收垃圾的保潔員補(bǔ)貼350元。還要加上每月三四千元的超市購(gòu)物券。這筆資金東城區(qū)城市管理委員會(huì)下?lián)芤徊糠?，龍?zhí)督值缽沫h(huán)境建設(shè)資費(fèi)里自籌部分。另一方面，2013年1月至6月東城區(qū)生活垃圾產(chǎn)量為21.9萬(wàn)噸，與2012年同期相比，減少0.55萬(wàn)噸，目前呈負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)。

    盧秋云最擔(dān)心的也是經(jīng)費(fèi)問(wèn)題：“還怕大家都參與，預(yù)計(jì)30%居民參與的話還能支付得起，超過(guò)的話就難說(shuō)了。”現(xiàn)在綠景馨園小區(qū)參與率是23%，由第一天的三四戶，增加到了200余戶。但她也認(rèn)為，費(fèi)用應(yīng)該盡量放在前端分類(lèi)上，一方面可以提高居民的環(huán)保意識(shí)，減少污染；另一方面其他垃圾分量減少，也減少了垃圾處理上的征地、運(yùn)費(fèi)等壓力，總的投入還可能會(huì)降低。

    垃圾途中：垃圾分別去何處

    據(jù)陳立雯介紹，我國(guó)的垃圾處理體系是分開(kāi)的兩個(gè)系統(tǒng)，投入垃圾箱的部分，是市政市容部門(mén)在管理；可以回收的瓶子、紙箱之類(lèi)的回收體系，是商務(wù)部門(mén)在管理。

    可回收物的命運(yùn)，可能是在家里攢著賣(mài)給回收的人，到達(dá)廢品回收市場(chǎng)，經(jīng)過(guò)分類(lèi)進(jìn)入再生系統(tǒng)，另一種是混同其他垃圾投放進(jìn)垃圾箱，可能被撿廢品的人撿走，沒(méi)被揀出來(lái)的，就進(jìn)入垃圾處理設(shè)施，從垃圾樓到轉(zhuǎn)運(yùn)站，再到填埋場(chǎng)、焚燒廠。所以，如果在細(xì)致的分類(lèi)還做不到的情況下，最簡(jiǎn)單的就是干濕分開(kāi)。

    然而有些可回收物，在市場(chǎng)交易中是不能賣(mài)錢(qián)的，沒(méi)有接受它的回收系統(tǒng)。官方嘗試在做的回收系統(tǒng)，比如東城區(qū)與天天潔再生資源回收利用公司做的回收項(xiàng)目，但他們做的還是高價(jià)值的部分，比如紙類(lèi)。自然之友的張凱建議，政府如果做回收系統(tǒng)，可以從玻璃類(lèi)、橡膠類(lèi)、電子器械等開(kāi)始做，紙類(lèi)、塑料瓶、金屬等已經(jīng)可以通過(guò)市場(chǎng)回收利用并進(jìn)行得很好，政府可以不用干預(yù)，市場(chǎng)不能運(yùn)行的，政府可以來(lái)做。

    記者從東城區(qū)城市管理委員會(huì)市容科科長(zhǎng)董作行處了解到，東城區(qū)餐廚垃圾處理的思路是“區(qū)內(nèi)減量化處理，區(qū)外資源化利用”。第一步是將全區(qū)收集的餐廚垃圾（廚余垃圾）運(yùn)送至玉蜓橋和中絳餐廚垃圾分揀站，進(jìn)行瀝水減量處理。第二步夜間外運(yùn)，收運(yùn)車(chē)將瀝水處理后的餐廚垃圾運(yùn)送至東城餐廚處理中心。第三步資源化利用，餐廚垃圾經(jīng)過(guò)高溫干化等處理工藝，有效滅殺病菌，制成蛋白質(zhì)飼料添加劑?？苫厥瘴镉山值辣崋T或者物業(yè)公司聯(lián)系回收公司，進(jìn)入可回收渠道處理。其他垃圾由街道保潔員或者物業(yè)保潔員收運(yùn)到就近垃圾樓或車(chē)輛收集點(diǎn)，由市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)運(yùn)送至市其他垃圾處理站。

    這是比較理想的方式，但在垃圾分類(lèi)不充分的情況下，大部分垃圾都混同其他垃圾進(jìn)入了垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠。據(jù)環(huán)保組織自然之友的相關(guān)調(diào)查，目前我國(guó)垃圾完全分類(lèi)的比例只比10%高一點(diǎn)。

    從1999年第一個(gè)社區(qū)試點(diǎn)，到2001年申奧成功，綠色奧運(yùn)承諾的一部分就是垃圾分類(lèi)。陳立雯表示，2010年走訪這些社區(qū)的時(shí)候，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)根本性變化，居民知道垃圾分類(lèi)，但再細(xì)致的問(wèn)題就不知道了。10個(gè)居民中可能有一個(gè)能把廚余垃圾正確地跟其他垃圾分清楚。2010年，在垃圾焚燒反建等壓力之下，北京市開(kāi)始了新一輪垃圾分類(lèi)試點(diǎn)，2010年600個(gè)社區(qū)，2011年增加了1200個(gè)，2012年又增加了600個(gè)。2012年3月，《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》出臺(tái)，有一條關(guān)于垃圾分類(lèi)不執(zhí)行或執(zhí)行得不好是有罰款的，但這個(gè)法條沒(méi)有很好地執(zhí)行。

    垃圾處理：終端的尷尬

    據(jù)自然之友的調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)，北京市目前有20座垃圾填埋場(chǎng)。自然大學(xué)陳立雯介紹，垃圾末端處理經(jīng)歷了80年代的隨意填埋，90年代中后期開(kāi)始衛(wèi)生填埋，2000年以后計(jì)劃焚燒，2003年左右，因?yàn)橥恋刭Y源緊張，并且政府認(rèn)為垃圾填埋不再是一個(gè)安全的方式，開(kāi)始建設(shè)焚燒設(shè)施。

    在垃圾處理的整個(gè)鏈條終端，自然大學(xué)和自然之友等機(jī)構(gòu)主要做一些參觀調(diào)研，以發(fā)布調(diào)研報(bào)告的形式參與其中?！捌鋵?shí)參觀的效果是很好的，我的同學(xué)知道我是自然大學(xué)垃圾學(xué)院的，就很感興趣跟我過(guò)來(lái)，當(dāng)看到巨大的垃圾填埋場(chǎng)后，很多人都驚呆了?！崩鴮W(xué)院的一位志愿者對(duì)記者說(shuō)。

    “我們能做的還是太少，但是親眼所見(jiàn)和數(shù)據(jù)積累，能反映很多問(wèn)題，也能讓人直觀的感受到垃圾在我們周?chē)嵌嗝纯膳?。”張凱如是說(shuō)。

    記者來(lái)到昌平小湯山附近的阿蘇衛(wèi)垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的當(dāng)天，天氣極好，如果只從視覺(jué)上來(lái)看，藍(lán)天白云樹(shù)影婆娑，仿佛再愜意不過(guò)。但剛下車(chē)就被明顯的臭味包圍，而這里距填埋場(chǎng)還有4公里左右的距離。

    在阿蘇衛(wèi)的垃圾處理區(qū)域，除了環(huán)衛(wèi)集團(tuán)的填埋場(chǎng)、污水處理車(chē)間，還有另外兩家，堆肥廠和沼氣發(fā)電廠。設(shè)計(jì)建設(shè)的焚燒廠已經(jīng)因附近居民的反對(duì)叫停。

    填埋場(chǎng)的工作人員趙女士介紹，整個(gè)填埋區(qū)在42.8公頃左右，1994年投入運(yùn)行時(shí)，設(shè)計(jì)日處理量2000噸，但現(xiàn)在每天進(jìn)入的垃圾大概有3000噸，分別來(lái)自昌平、東城和西城。來(lái)到這里的生活垃圾是直接填埋，沒(méi)有分揀。趙女士表示，還是希望從源頭就進(jìn)行分揀，在終端的話，工程量實(shí)在太浩大了。這個(gè)填埋場(chǎng)預(yù)計(jì)還能使用五六年，填滿后將封場(chǎng)綠化，之后再擴(kuò)建或另找地方還不知道。被叫停的焚燒廠要建設(shè)的原因之一也是減少填埋場(chǎng)的壓力。

    垃圾處理本身就不能依靠一種方式去解決，完全依賴焚燒和完全依賴填埋是一樣不科學(xué)的。“現(xiàn)在本來(lái)就站在一個(gè)垃圾分類(lèi)的岔道口，如果建起了大量焚燒爐，還有什么動(dòng)力和壓力去做垃圾分類(lèi)呢？都一燒了之了?！标惲Ⅵ┱f(shuō)。關(guān)于垃圾末端處理設(shè)施的規(guī)劃，北京市每個(gè)五年計(jì)劃都會(huì)提到，十一五規(guī)劃了21座焚燒爐，十二五時(shí)改成9座，但規(guī)模變大了，其中有來(lái)自群眾反對(duì)的壓力。

    自然之友張凱也認(rèn)為，搭建焚燒廠與垃圾分類(lèi)工作是相悖的，焚燒廠不是一個(gè)分類(lèi)處理的模式?！肮_(kāi)數(shù)據(jù)是每天處理1600噸垃圾，但據(jù)我所知這里每天收到的垃圾是1800噸?！背^(guò)預(yù)計(jì)處理量，說(shuō)明可能燃燒得不夠充分，產(chǎn)生的有害物質(zhì)也會(huì)增加，而且煙氣處理也不夠。另外焚燒廠建在那么遠(yuǎn)的地方，每天從市中心運(yùn)送垃圾過(guò)去，成本是非常高的，完全可以把這個(gè)錢(qián)投入到垃圾分類(lèi)的前端?！保ū緢?bào)記者 王會(huì)賢）