8月16日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，確定了深化改革加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的任務措施。會議指出，到2020年全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的多樣的養(yǎng)老服務體系，把服務億萬老年人的“夕陽紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽產業(yè)，使之成為調結構、惠民生、促升級的重要力量。

    事實上，養(yǎng)老服務已成為我國社會急需解決的問題。早在1999年底，中國已步入聯合國所界定的老齡化社會，老年撫養(yǎng)比約為1：10，約在2025年進入深度老齡社會，屆時老年撫養(yǎng)比為1：5。這意味著每5名勞動年齡人口就要負擔1名老年人。微觀層面，家庭養(yǎng)老功能的明顯弱化、養(yǎng)老能力下降，使得“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念也將逐漸面臨挑戰(zhàn)?！?-2-1”家庭結構日益普遍，隨著年輕人異地工作，父母與子女異地居住，空巢老人越來越多，2010年城鄉(xiāng)空巢家庭接近50%。老齡人口增長、勞動力成本上升、養(yǎng)老硬件設施不足、專業(yè)人員缺失、軟件服務沒有及時跟上等各種因素使得我國養(yǎng)老形勢不容樂觀。

    而養(yǎng)老服務模式相對單一、政策支持力度不夠、養(yǎng)老地產開發(fā)存在較大風險、盈利模式不清等都是目前這個被人們視為朝陽產業(yè)需要解決的課題。

    2009年北京市政府就提出了“9064”養(yǎng)老服務新模式，即到2020年，90%的老年人在社會化服務協(xié)助下通過家庭照顧養(yǎng)老，6%的老年人通過政府購買社區(qū)照顧服務養(yǎng)老，4%的老年人入住養(yǎng)老服務機構集中養(yǎng)老。民政部把“十二五”期間每年都定為社會養(yǎng)老服務體系建設推進年，每年都把社會養(yǎng)老服務體系建設作為民政工作的重中之重。

    但真正落實到具體實踐層面，無論社區(qū)照顧服務養(yǎng)老還是機構養(yǎng)老，都面臨著政策、法律等方面力度不夠或細則不落地的境況，同時也面臨著相應的政策與法律風險。政府對養(yǎng)老土地沒有實行有效的開放與傾斜政策，使得作為機構養(yǎng)老的養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)需與商品住宅在同一水平上通過拍賣競爭獲取土地，增大了養(yǎng)老社區(qū)的開發(fā)成本。開發(fā)機構在進行養(yǎng)老地產開發(fā)時，因為缺乏明確的政策制度，經常被質疑“養(yǎng)老圈地”，這種聲音在一定程度上影響、制約著資本進入養(yǎng)老產業(yè)。養(yǎng)老社區(qū)開發(fā)需投入大量土地成本、建設成本，而后期經營收入水平相對較低，資金回收期長，經營機構通過收取相應較高入門費的方式回收資金以維持平衡時，又常被質疑“非法集資”。養(yǎng)老服務被人們視為朝陽產業(yè)，但真正有效、可持續(xù)運營發(fā)展的模式仍未有效建立，人們對養(yǎng)老模式仍存較多質疑。

    盡管如此，仍有不少投資機構、保險公司、房地產開發(fā)商在不斷地進行養(yǎng)老模式的有益創(chuàng)新探索，其中包括愛晚工程。

    愛晚工程的創(chuàng)新探索 

    在探索中國養(yǎng)老模式的道路上，愛晚工程走了一條與眾不同的道路。它試圖將政府力量與民間力量相結合，從政府層面與市場層面進行整合，探索一種將居家養(yǎng)老、社區(qū)照顧與機構養(yǎng)老相結合的社會化養(yǎng)老服務模式。

    愛晚工程是由國家民政部中國社會工作協(xié)會牽頭發(fā)起，旨在推進老年事業(yè)、提高老年人生活質量、實現社會和諧、建設完善中國社會化養(yǎng)老服務體系的重大民生工程。原國家民政部副部長、中國社會工作協(xié)會會長、愛晚工程領導小組副組長徐瑞新這么解釋愛晚工程的職能：“在直接參與社會化養(yǎng)老服務的同時，愛晚工程為政府提供決策依據，為業(yè)者提供實踐支持，以期規(guī)范、引領和促進社會化養(yǎng)老服務這一新興產業(yè)的健康發(fā)展?！?/p>

    愛晚工程作為我國養(yǎng)老服務模式的創(chuàng)新探索工程，搭建了一個有“政府背景”的平臺，推動養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。全國人大原副委員長司馬義·艾買提出任愛晚工程領導小組名譽組長，全國人大原副委員長、民革中央原主席周鐵農擔任愛晚工程領導小組組長，項懷誠等十五位副部級以上、來自于各部委的原領導擔任愛晚工程領導小組副組長。而其具體實施上又與民間資本相結合，以純市場化行為進行養(yǎng)老服務開發(fā)與經營。

    “養(yǎng)老已經成為目前最大、影響最廣的社會問題。這是個系統(tǒng)工程，全社會都要參與進來，多發(fā)揮社會的力量。我們責無旁貸要成為這項工作的探索者和創(chuàng)新者?！毙烊鹦聲L說，“我們的中國夢，是為中國老人創(chuàng)造一種全新的生活方式，把‘夕陽紅’事業(yè)打造成‘朝陽產業(yè)’?！?/p>

    愛晚工程的目標是建立一個以愛晚為核心品牌的社會化養(yǎng)老服務體系，包括建立以“愛晚中心”為樞紐的輻射至社區(qū)和家庭的全國社會化養(yǎng)老服務網絡，通過示范基地的建設，分期在全國20個中心城市建設“愛晚中心”，逐漸形成全國連鎖、異地互動，吸收引進國內外先進的養(yǎng)老理念及管理模式，并以愛晚中心為主體向周邊區(qū)域輻射，形成產業(yè)鏈，實現居家養(yǎng)老與社會化養(yǎng)老相結合的全新養(yǎng)老模式。

    2012年，全國政協(xié)委員、民建廣西區(qū)委主委錢學明在兩會提案《建設“四菜一湯”小區(qū)解決養(yǎng)老服務難題》中建議：“把居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老整合在一個小區(qū)里，揚長避短?！?/p>

    愛晚工程的創(chuàng)新探索與錢學明委員的這種主張不謀而合，而這種創(chuàng)新探索正在其示范基地——香河國家養(yǎng)老示范基地一步步成為現實，更有益的是這個示范基地同時將為我國養(yǎng)老服務與開發(fā)模式的探索提供更多的啟示與借鑒。

    香河國家養(yǎng)老示范基地：

    打造中國新型養(yǎng)老模式

    香河國家養(yǎng)老示范基地是國家愛晚工程的典型示范性項目和河北省重點工程，由世紀愛晚（北京）置業(yè)有限公司和香河愛晚投資有限公司聯合打造。據香河愛晚投資有限公司總裁李大彥先生介紹，示范基地占地約4000畝，建設規(guī)模約3000畝，一期命名為“愛晚大愛城”，旨在以“大愛之城，樂享社會”為開發(fā)理念，將對單個家庭的關愛，上升為社會倡導的大愛，將單純的養(yǎng)老上升為對全家庭、全社區(qū)的關懷，滿足人們養(yǎng)老深層次的精神需求。

    香河地處京津走廊，有著交通便利的區(qū)位優(yōu)勢，距北京CBD僅45公里，半小時車程即可進入市區(qū)。香河水系發(fā)達，綠化環(huán)境優(yōu)美，空氣質量高，非常適合養(yǎng)老生活；河北省政府在2010年就已開始籌劃環(huán)首都經濟圈“六基地”，六基地之首即為養(yǎng)老基地。示范基地的這種選址參考了國際上養(yǎng)老社區(qū)選址原則，即離原居地一小時車程的環(huán)境適宜區(qū)域。

    除此之外，香河國家養(yǎng)老示范基地還在配套設施建設、產品開發(fā)、服務方式、開發(fā)模式及盈利模式等方面具有獨到做法，與常規(guī)養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老機構有很多不同的創(chuàng)新之處。

    示范基地不同于一般規(guī)模較小、功能相對單一的養(yǎng)老公寓或養(yǎng)老機構，規(guī)劃建設愛晚國際醫(yī)療健康中心、體育中心、文化教育、休閑公園、生態(tài)農場、養(yǎng)生會所、繽紛商業(yè)、高端酒店等全方位配套設施，滿足人們生活、學習、運動、餐飲、娛樂、社會交往等多層次需求。按李大彥總裁及其團隊的計劃，示范基地要打造一種大學式養(yǎng)老生活，為人們提供有尊嚴、幸?？鞓返纳罘绞?。愛晚國際醫(yī)療健康中心是社區(qū)的必備“安全氣囊”，分為愛晚醫(yī)院和愛晚國際醫(yī)院，集醫(yī)療、康復、護理、保健和養(yǎng)生于一體，保障社區(qū)居民的健康與安全。而體育、文化設施及各種課程則讓人們仍有機會學習，充實自我、保持社會交往。生態(tài)農場更是示范基地與眾不同的配套項目，大愛城社區(qū)居民可認領生態(tài)健康農場的一份地，回歸田園，與全家人一起體驗種植、采摘樂趣，享受自己種植的有機蔬果。

    在社區(qū)居住產品方面，示范基地并不限于單一養(yǎng)老公寓產品，而是涵蓋了多種住宅形態(tài)——養(yǎng)老公寓、高層公寓、聯排別墅、疊拼別墅等，多形態(tài)產品意味著社區(qū)居民的多樣性，不僅只有老人在此生活，從小孩、年青人到中年人，各個年齡層面的居民共同生活在這個社區(qū)中。這種全齡層的產品設計避免了老人生活在老人世界里，老人也可看到社區(qū)的勃勃生機。日本很多養(yǎng)老院的一層往往設置成幼兒園，就是為了讓老人經?？吹交畋膩y跳、活力十足的小孩?！袄夏耆伺c兒孫輩可以同在一個小區(qū)，不用離開小區(qū)熟悉的環(huán)境，還可以享受到全面、專業(yè)及高品質的養(yǎng)老服務?！边@是錢學明委員最理想的社區(qū)環(huán)境。這種產品的設計與近年來國內養(yǎng)老投資開發(fā)者追捧的美國養(yǎng)老社區(qū)也有一定區(qū)別，美國養(yǎng)老社區(qū)常見的一種形式為持續(xù)照料退休社區(qū)，能為人們持續(xù)提供退休后不同年齡階段幸福快樂的生活，但也有其不足之處，就是社區(qū)只有老年人集居，缺乏各年齡層居民的互動。

    在服務方式上，香河國家養(yǎng)老示范基地將居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機構養(yǎng)老相結合，在一個新的社區(qū)內實行政府主導的“9064模式”。社區(qū)大部分為居家養(yǎng)老，同時建設養(yǎng)老公寓，提供機構養(yǎng)老服務，由發(fā)展商成立專業(yè)的養(yǎng)老運營團隊，持有經營，并成立居家養(yǎng)老中心，同時面向社區(qū)所有購買產權住宅的居民或其家人，提供定制個性化的養(yǎng)老服務，服務內容主要分為健康養(yǎng)生服務與健康養(yǎng)老服務，共計近百項服務內容，社區(qū)居民可以根據自己身體狀況選擇。養(yǎng)老公寓同時提供日托、餐飲等形式的社區(qū)養(yǎng)老照顧服務。生活在社區(qū)的年青人可以把父母接到身邊，放心地去上班工作，盡孝工作兩不誤。因為父母在這里可以找到同齡人開展文化娛樂活動、成立各種興趣愛好俱樂部、可以參加老年大學課程。身體出現不適或遇到緊急狀況，居室內設置的緊急呼叫按鈕將起到重要作用，居民能及時獲得社區(qū)養(yǎng)老服務人員的照顧或得到及時救治。這種模式的創(chuàng)新對我國新建社區(qū)的發(fā)展具有重要參考借鑒意義，對于居住在這個社區(qū)的居民及其家人也是一種非?？煽康谋Ｕ希@是常規(guī)社區(qū)不可比擬的。這也是示范基地一期命名為“愛晚大愛城”的重要原因。

    在開發(fā)模式與盈利模式方面，示范基地的探索有助于解決前面提到的政策方面的風險。養(yǎng)老社區(qū)及服務投入大，收益相對較低、回報周期過長，單純進行養(yǎng)老公寓或養(yǎng)老機構建設缺乏投入及收益支撐，而政府養(yǎng)老政策對養(yǎng)老土地獲取支持優(yōu)惠力度不夠，影響?zhàn)B老服務業(yè)尤其是養(yǎng)老社區(qū)的發(fā)展。香河國家養(yǎng)老示范基地進行全齡層產品開發(fā)，即不僅建設持有型養(yǎng)老公寓，同時將開發(fā)產權式養(yǎng)老住宅、別墅，通過銷售產權商品住宅獲取利潤支持持有機構養(yǎng)老公寓運營，通過培養(yǎng)整個社區(qū)居民作為養(yǎng)老服務的客戶，支持養(yǎng)老服務運營的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。購買住宅、別墅的客戶自身或他們的父母都可能成為社區(qū)養(yǎng)老服務的客戶，相比于一般的房地產項目，居住在示范基地的購房者或他們的父母也將從這種養(yǎng)老服務中受益。這種全齡層產品開發(fā)模式能平衡示范基地整體開發(fā)的經濟效益，屬于一種創(chuàng)新嘗試，盡管效果有待驗證，但無疑將為我國養(yǎng)老服務的商業(yè)模式創(chuàng)新探索出一條新的道路。

    從2008年到現在，經歷5年，愛晚工程為了建立社會化養(yǎng)老服務體系這個目標進行了各種探索，而香河國家養(yǎng)老示范基地這種日漸明晰的新型健康養(yǎng)老模式已讓愛晚工程領導小組的領導們充分相信其深遠意義，他們也在期待著香河國家養(yǎng)老示范基地早日建成，國家民政部有關領導和業(yè)內專家也在關注、關心項目的進展情況。全國人大原副委員長、愛晚工程領導小組組長周鐵農特此為“香河國家養(yǎng)老示范基地”題詞。這種新型健康養(yǎng)老模式不僅可以促進我國養(yǎng)老服務產業(yè)的發(fā)展，為政府分解養(yǎng)老服務工作，也將為各種機構養(yǎng)老、養(yǎng)老地產開發(fā)、養(yǎng)老服務模式提供重要的啟示與參考，更重要的是，它將為入住社區(qū)的居民提供一種有尊嚴、更舒適安全的健康生活方式。（胡彬）