改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革走過(guò)三十年歷程，社會(huì)領(lǐng)域改革拉開(kāi)帷幕。作為社會(huì)改革的生力軍，社會(huì)組織正被賦予更大的歷史使命?！豆鏁r(shí)報(bào)》記者兵分多路，深入采訪(fǎng)，試圖為您呈現(xiàn)在社會(huì)改革領(lǐng)域，各地區(qū)頂層設(shè)計(jì)與基層期待的碰撞。

    ■刊首語(yǔ)

    社會(huì)領(lǐng)域改革的“上下求索”

    9月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出目標(biāo)任務(wù)：到2020年，在全國(guó)基本建立比較完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。

    明確承接主體為：包括依法在民政部門(mén)登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)表示：該意見(jiàn)的出臺(tái)，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、整理利用社會(huì)資源、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、增加公共服務(wù)供給、提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。

    事實(shí)上，從2011年3月，“社會(huì)管理創(chuàng)新”一詞首次以重要篇幅寫(xiě)入政府工作報(bào)告以來(lái)，從中央到地方針對(duì)社會(huì)體制改革就不停釋放出明確、積極、開(kāi)放的信號(hào)。

    社會(huì)體制改革的核心是政府向社會(huì)放權(quán)。這一思路最直接的體現(xiàn)就是大力發(fā)展社會(huì)組織。

    2012年3月，在國(guó)務(wù)院第十三次全國(guó)民政會(huì)議上，時(shí)任總理溫家寶發(fā)表講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“要加快推進(jìn)社會(huì)組織登記管理改革，促進(jìn)社會(huì)組織依法規(guī)范健康發(fā)展。簡(jiǎn)化登記程序，實(shí)行民政部門(mén)直接登記。政府部門(mén)要與社會(huì)組織脫鉤?！?/p>

    一年后，2013年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》。《通知》提出，2013年12月底前民政部會(huì)同法制辦完成《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等相關(guān)行政法規(guī)修訂工作，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織實(shí)行民政部門(mén)直接登記制度。

    而一定程度上，在社會(huì)組織登記管理政策具體落實(shí)方面，地方先于中央而動(dòng)。

    北京市民政局在2012年1月的市民政工作會(huì)議上主張對(duì)社會(huì)組織創(chuàng)新登記管理，完善工商經(jīng)濟(jì)、公益慈善、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)等社會(huì)組織的直接登記制度。

    廣東省民政廳于2012年4月下發(fā)《關(guān)于廣東省進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會(huì)組織的方案》，規(guī)定改革創(chuàng)新社會(huì)組織登記管理體制，放寬社會(huì)組織準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記程序，申請(qǐng)成立社會(huì)組織，由民政部門(mén)直接審查登記。

    2012年10月，浙江省寧波、溫州等地先后出臺(tái)試點(diǎn)政策，對(duì)公益慈善類(lèi)等社會(huì)組織放開(kāi)登記管理。

    而早在2005年，江蘇省南京市玄武區(qū)就開(kāi)始了嘗試降低社會(huì)組織登記門(mén)檻，玄武區(qū)社會(huì)組織民辦非企業(yè)單位注冊(cè)資金標(biāo)準(zhǔn)是5000元，社區(qū)社會(huì)組織最低1000元。江蘇省蘇州市在2011年已經(jīng)開(kāi)始嘗試社會(huì)組織直接登記試點(diǎn)。

    除此之外，上海、廣州、寧波等地還先后以地方立法形式出臺(tái)募捐條例或慈善促進(jìn)條例。相比起來(lái)，中央也較地方保守。不過(guò)合力正在形成：據(jù)民政部官員透露，中央層面正著手制定建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的意見(jiàn)，并已將草案上報(bào)國(guó)務(wù)院。

    發(fā)展需要扶持。政府除了給予社會(huì)組織合法的身份外，還拿出真金白銀支持其發(fā)展。

    2012年年初，在財(cái)政部和民政部的共同努力下，中央財(cái)政首先對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)支持，共撥款2億元在全國(guó)范圍內(nèi)支持社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)。2013年，中央財(cái)政繼續(xù)撥款2億元用于購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)。

    黨的十八大報(bào)告明確提出要“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。新一屆國(guó)務(wù)院對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會(huì)力量，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。

    地方上，廣東省人民政府辦公廳于2012年5月頒發(fā)了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》，該辦法規(guī)定，政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍除了傳統(tǒng)的基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，還擴(kuò)展到法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研、政策（立法）草擬、決策（立法）論證、監(jiān)督評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、材料整理、會(huì)務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)等。

    2013年7月，云南省公布了《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)暫行辦法》、《2013年省級(jí)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)目錄（第一批）》的征求意見(jiàn)稿，實(shí)現(xiàn)了政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的制度化。

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    路漫漫其修遠(yuǎn)兮，讓我們共同期待“上下求索”后新的突破。