2013年5月，上海社會(huì)組織網(wǎng)的互動(dòng)平臺(tái)上，一位網(wǎng)友提問(wèn)“上海何時(shí)可以直接登記成立社會(huì)組織？”這一問(wèn)，也是很多社會(huì)組織最關(guān)心的問(wèn)題。

    回顧年初,“2012年上海市民政工作會(huì)議”曾透出喜訊，上海今年將探索通過(guò)“自律承諾制”等方式，試行社會(huì)組織直接登記管理。但繼國(guó)家出臺(tái)“四類(lèi)社會(huì)組織可以直接登記注冊(cè)”的相關(guān)通知后，上海市尚未有全市范圍內(nèi)的正式文件，表明對(duì)社會(huì)組織登記注冊(cè)的條件有所松動(dòng)。對(duì)此，浦東新區(qū)民政局工作人員對(duì)記者表示，市里還沒(méi)有相關(guān)文件出臺(tái)，所以各級(jí)部門(mén)也在觀望中等待上級(jí)指示。

    針對(duì)社會(huì)組織的翹首期待，上海市民政局給出的答復(fù)是：“目前國(guó)務(wù)院辦公廳已下發(fā)《關(guān)于實(shí)施<國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》；國(guó)家有關(guān)部門(mén)正在進(jìn)行相關(guān)行政法規(guī)修訂工作；我局也正在積極準(zhǔn)備，將按照相關(guān)法規(guī)，依法開(kāi)展登記工作?！?/p>

    盡管如此，據(jù)上海市社會(huì)團(tuán)體管理局的最新數(shù)據(jù)，截止到2013年6月，上海市共有社會(huì)組織11019家，其中包括社會(huì)團(tuán)體3729家，民辦非企業(yè)單位6743家和基金會(huì)145家。當(dāng)月新增社會(huì)組織64家，也就是說(shuō)，平均每天都會(huì)有兩家社會(huì)組織在上海市民政局登記成功、在某個(gè)地方生根發(fā)芽。這個(gè)數(shù)字所代表的漲勢(shì)，依然可喜。

    上海，這座被戲稱(chēng)為“魔都”的現(xiàn)代化都市任何時(shí)候都更愿意走在改革和嘗試的前端。上海市政府支持社會(huì)組織發(fā)展的政策力度不斷加大、財(cái)力投入不斷增長(zhǎng)，盡管在業(yè)務(wù)主管單位的問(wèn)題上還未放開(kāi)，但并沒(méi)有抑制社會(huì)組織的發(fā)展壯大。即使就登記注冊(cè)而言，也有自己的地方特色和便利條件。

    1.主管單位訴求增加

    上海青年家園民間組織服務(wù)中心成立于2005年，用他們自己的話(huà)說(shuō)“覺(jué)得自己更像是社會(huì)組織的樞紐服務(wù)機(jī)構(gòu)”，這個(gè)“樞紐”的角色就是連接起社會(huì)組織主管單位、政府購(gòu)買(mǎi)以及企業(yè)、媒體平臺(tái)。

    李成斐是2009年上海青年家園民間組織服務(wù)中心招聘的三名全職員工之一，這四年當(dāng)中，青年家園聯(lián)系的本土社會(huì)組織已經(jīng)超過(guò)700家。

    “社會(huì)組織到青年家園尋求幫助和咨詢(xún)的最大一類(lèi)問(wèn)題，還是登記注冊(cè)?！崩畛伸程寡裕邢嚓P(guān)的業(yè)務(wù)部門(mén)作為主管單位的組織注冊(cè)會(huì)比較順利?！昂芏嗖莞M織最開(kāi)始是因?yàn)榕d趣聚集在一起要做項(xiàng)目、做公益，慢慢發(fā)現(xiàn)這件事要正規(guī)做必須要遵循正規(guī)的流程，就會(huì)有登記注冊(cè)的訴求，問(wèn)我們是不是能夠告訴他們?cè)鯓幼?cè)，怎么走正規(guī)化的路?！?/p>

    在上海社會(huì)組織網(wǎng)站上，登記注冊(cè)的相關(guān)辦事流程、規(guī)章制度和所需手續(xù)都很清楚完整，所以對(duì)于社會(huì)組織自身來(lái)說(shuō)，注冊(cè)只有三個(gè)大問(wèn)題，一個(gè)是業(yè)務(wù)主管單位比較難找，一個(gè)是場(chǎng)地，最后是資金。

    李成斐分享了最近一家文化類(lèi)的社團(tuán)登記注冊(cè)前后的事情。社團(tuán)是由一群想推廣海派清口的“海龜”和青年白領(lǐng)組成，希望能找到一個(gè)主管單位給他們提供場(chǎng)地支持，正式注冊(cè)后能夠承接演出。青年家園得知訴求后，向團(tuán)區(qū)委進(jìn)行了推介，團(tuán)區(qū)委方面通過(guò)洽談后就引入了項(xiàng)目。

    李成斐說(shuō)，“其實(shí)現(xiàn)在上海這邊對(duì)于社會(huì)組織搶得還蠻激烈呢，很多都希望有些新的社會(huì)組織能夠在自己的區(qū)域內(nèi)開(kāi)展服務(wù)，所以一般來(lái)說(shuō)成功率很高。”業(yè)務(wù)主管單位這邊有需求，社會(huì)組織這邊找不到門(mén)路或者得不到信任，同時(shí)政府部門(mén)也需要有一個(gè)中間平臺(tái)幫他們篩選一些社會(huì)組織，青年家園已經(jīng)幫助相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)組織找到了合適的“婆家”。

    “盡管現(xiàn)在在社會(huì)組織登記注冊(cè)方面還沒(méi)有開(kāi)這個(gè)口子，也沒(méi)有相關(guān)的文件，但是我們還是能夠理解政府在這方面的考量，因?yàn)橛袠I(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)組織還是會(huì)起到一個(gè)監(jiān)督和管理的作用，一旦放開(kāi)了，草根組織的規(guī)格、生命力等還有很多不確定性?！崩畛伸橙缡钦f(shuō)。

    2.強(qiáng)大的街道購(gòu)買(mǎi)能力

    李成斐回憶起2011年，是推動(dòng)多家社會(huì)組織登記注冊(cè)的一個(gè)節(jié)點(diǎn)?！皬?011年開(kāi)始，上海市各區(qū)的團(tuán)區(qū)委對(duì)社會(huì)組織的引入和吸納開(kāi)始動(dòng)起來(lái)了，有很大一批社會(huì)組織都是通過(guò)青年家園推薦到團(tuán)區(qū)委，團(tuán)區(qū)委成為它們的業(yè)務(wù)主管單位的同時(shí)會(huì)給一些場(chǎng)地和每年固定額度的資金支持?！?/p>

    從去年開(kāi)始，青年家園發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)正在向社區(qū)和街道擴(kuò)展?！敖值垃F(xiàn)在也會(huì)引入社會(huì)組織來(lái)填補(bǔ)他們的服務(wù)空白點(diǎn)，從而會(huì)協(xié)助社會(huì)組織進(jìn)行注冊(cè)。所以，雖然從上海整體來(lái)看登記注冊(cè)沒(méi)有放開(kāi)，但是像團(tuán)區(qū)委、街道都在漸漸吸納越來(lái)越多的社會(huì)組織，希望通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，來(lái)幫助他們完善實(shí)體服務(wù)工作?！崩畛伸痴f(shuō)。

    上海市社會(huì)工作者協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)郭曉牧向《公益時(shí)報(bào)》記者介紹，“上海比較不一樣的就是我們的街道很強(qiáng)大，街道有很多自己的資源，不論是場(chǎng)地還是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金，都很充足，自主性比較強(qiáng)，這樣的政策就很有活力了?！?/p>

    上海的“三級(jí)管理”體制下，社會(huì)組織可以直接進(jìn)入街道發(fā)展，而街道有足夠的空間和支持資源，讓社會(huì)組織良性發(fā)展。“社會(huì)組織的能力和一個(gè)街道或社區(qū)是相匹配的，一個(gè)區(qū)的話(huà)太大了，一個(gè)居委會(huì)又太小了，民間力量在和政府博弈之后，街道很合適。”

    基于街道的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)能力，立足于街道和社區(qū)的社會(huì)組織也越來(lái)越多，“所以團(tuán)區(qū)委和街道就成為了靈活強(qiáng)大的業(yè)務(wù)主管單位。市一級(jí)的社會(huì)組織不多，而且市級(jí)主管單位也比較困難?！崩畛伸痴f(shuō)。包括青年家園自己，現(xiàn)在也在七個(gè)社區(qū)內(nèi)都有自己的點(diǎn)。今年三月，青年家園針對(duì)街道社區(qū)剛剛做的一場(chǎng)活動(dòng)，集合了四五十家社會(huì)組織一起“擺攤”，街道里相關(guān)負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)做業(yè)務(wù)洽談、合作溝通。

    3.各區(qū)孵化園內(nèi)的“一站式”成長(zhǎng)

    9月30日下午，上海市社團(tuán)局召開(kāi)加強(qiáng)上海市社會(huì)組織孵化基地建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，就進(jìn)一步加強(qiáng)上海社會(huì)組織孵化基地建設(shè)、提升孵化基地的質(zhì)量效益和管理水平做出部署。前不久，市民政局、市社團(tuán)局剛剛印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)本市社會(huì)組織孵化基地建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中就強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)上海市社會(huì)組織孵化基地建設(shè)的重要意義，同時(shí)明確了社會(huì)組織孵化基地建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本原則、功能定位、運(yùn)行機(jī)制和保障措施。

    “每個(gè)區(qū)域都有各自的做法，有的區(qū)會(huì)走在前列，但有的區(qū)可能會(huì)動(dòng)起來(lái)比較晚，包括一些在郊區(qū)的區(qū)域，他們極力想吸引，但是由于地理原因所以會(huì)弱一些。像浦東新區(qū)、靜安區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)在社會(huì)組織發(fā)展方面都是起頭比較早的?！崩畛伸痴f(shuō)。

    2009年，浦東新區(qū)的公益服務(wù)園正式運(yùn)作，也成為全國(guó)第一家旨在扶持公益性社會(huì)組織的公益服務(wù)園區(qū)，其運(yùn)作模式是企業(yè)提供辦公用房和物業(yè)服務(wù)、政府提供財(cái)政補(bǔ)貼和入駐標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)組織自我管理和服務(wù)。“我們通常選擇樞紐型、支持型、專(zhuān)業(yè)型、孵化型等具有代表性的社會(huì)組織入駐，以便在園區(qū)內(nèi)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”浦東新區(qū)民政局社會(huì)團(tuán)體管理處處長(zhǎng)趙穎介紹，公益服務(wù)園是名副其實(shí)的公益性社會(huì)組織“大本營(yíng)”。

    而在孵化園設(shè)立之初，如何保證“社會(huì)”健康生長(zhǎng)是要擺上臺(tái)面的首要議題。最終的答案是政社分開(kāi)，避免草根組織被政府“收編”。2009年5月，由最先入駐的10家公益機(jī)構(gòu)發(fā)起，成立了浦東新區(qū)公益組織項(xiàng)目合作促進(jìn)會(huì)，承擔(dān)起了園區(qū)公共事務(wù)管理的職責(zé)。上海市社會(huì)團(tuán)體管理局何衛(wèi)平的說(shuō)法就是，政府搭建平臺(tái)，但不能包干，“政府拿出錢(qián)來(lái)，建公益園，讓他們進(jìn)來(lái)，但進(jìn)來(lái)之后，要他們自己管理自己?！?/p>

    既浦東之后，長(zhǎng)寧區(qū)社會(huì)組織創(chuàng)新實(shí)踐園、楊浦區(qū)公益性社會(huì)服務(wù)組織孵化園等各區(qū)的孵化園相繼成立。

    “跑得比較前的區(qū)對(duì)于社會(huì)組織最大的支持無(wú)非兩個(gè)，一是孵化園，提供場(chǎng)地請(qǐng)社會(huì)組織入駐，現(xiàn)在這種孵化園已經(jīng)深入到街道社區(qū)；另一個(gè)就是購(gòu)買(mǎi)服務(wù)給資金?！崩畛伸痴f(shuō)。

    10月10日，嘉定區(qū)民政局召開(kāi)2013年嘉定區(qū)社會(huì)組織財(cái)政資金扶持評(píng)審會(huì)，整個(gè)評(píng)審工作共涉及30家社會(huì)組織，其中28家社會(huì)組織申請(qǐng)政府資助，9家社會(huì)組織共申報(bào)13個(gè)項(xiàng)目扶持；共涉及金額2650356.265元，其中政府資助1615900元，項(xiàng)目扶持（2013年撥付經(jīng)費(fèi)）1034456.265元。

    （本報(bào)記者 閆冰）