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    據(jù)浙江省民間組織管理局提供的數(shù)據(jù)，今年上半年，浙江省經(jīng)各級(jí)民政部門(mén)登記的社會(huì)組織總數(shù)為3.37萬(wàn)個(gè)，與上年同比增長(zhǎng)13.12%。其中社會(huì)團(tuán)體1.72萬(wàn)個(gè)，同比增長(zhǎng)11.20%；民辦非企業(yè)單位1.62個(gè)，同比增長(zhǎng)15.90%；基金會(huì)291個(gè)，同比增長(zhǎng)23.31%。社會(huì)組織數(shù)量的迅猛增長(zhǎng)，源于浙江省在開(kāi)放登記的基礎(chǔ)上，開(kāi)展社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織成長(zhǎng)。

    1.全?。?月四類(lèi)社會(huì)組織直接登記

    浙江省在2012年就開(kāi)始了放開(kāi)登記管理試點(diǎn)。該年10月寧波、溫州等地先后出臺(tái)試點(diǎn)政策，對(duì)公益慈善類(lèi)等社會(huì)組織放開(kāi)登記管理。到2013年9月18日，根據(jù)浙江省民政廳今年9月下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展四類(lèi)社會(huì)組織直接登記工作的通知》，實(shí)現(xiàn)了全省范圍內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi)、科技類(lèi)、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等四類(lèi)社會(huì)組織的直接登記。

    開(kāi)放登記后，社會(huì)組織是否完全脫離業(yè)務(wù)主管單位呢？浙江省民間組織管理局副局長(zhǎng)周龍告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，根據(jù)《通知》規(guī)定，直接登記的社會(huì)組織，業(yè)務(wù)主管單位一欄標(biāo)注“直接登記”字樣，登記管理機(jī)關(guān)會(huì)將登記許可文書(shū)統(tǒng)一抄送給職能相關(guān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)。同時(shí)要求直接登記的社會(huì)組織到原主管部門(mén)備案?！半m然登記中取消了業(yè)務(wù)主管單位，但原職能相關(guān)部門(mén)還是要跟上。民政部門(mén)與原主管單位一起監(jiān)督，在把握不準(zhǔn)的問(wèn)題上也會(huì)及時(shí)溝通。”周龍說(shuō)。

    除了四類(lèi)社會(huì)組織直接登記外，浙江還下放了基金會(huì)登記權(quán)限。今年7月1日，非公募基金會(huì)可以在浙江省設(shè)區(qū)市（地級(jí)市）及義烏市民政局申請(qǐng)登記，市民政局獲得非公募基金會(huì)的登記管理權(quán)限和業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。周龍說(shuō)，1月份，溫州就率先進(jìn)行了相關(guān)試點(diǎn)，上半年內(nèi)已注冊(cè)了7家非公募基金會(huì)。

    據(jù)周龍介紹，浙江各市的社會(huì)組織發(fā)展情況不同，杭州、寧波的基礎(chǔ)較好，溫州市的支持力度很大，作為社會(huì)組織管理體制改革試點(diǎn)，溫州市在全國(guó)范圍內(nèi)也是走得比較靠前的。

    溫州市出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展的意見(jiàn)》1+7系列配套文件，提出了包括直接登記、降低注冊(cè)資金、允許一業(yè)多會(huì)等多項(xiàng)改革舉措。

    溫州市社會(huì)組織管理局副局長(zhǎng)蔡建旺在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)曾表示，在注冊(cè)資金方面，社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位申請(qǐng)成立登記時(shí)，開(kāi)辦資金可減至1萬(wàn)元，公益慈善類(lèi)、社會(huì)福利類(lèi)、社會(huì)服務(wù)類(lèi)和基層社區(qū)社會(huì)組織申請(qǐng)成立登記的，對(duì)開(kāi)辦資金不作要求。也就是說(shuō)，公益慈善類(lèi)社會(huì)組織可以零注冊(cè)資金登記。

    蔡建旺說(shuō)，去年年底溫州市社會(huì)組織數(shù)量是4700家，今年9月份的數(shù)字是5780家，增長(zhǎng)速度非?？臁Ｔ谛伦?cè)的組織中，公益環(huán)保類(lèi)的和公共服務(wù)類(lèi)的比較多。一是以前對(duì)這類(lèi)組織注冊(cè)要求多，受到比較大的制約；二是現(xiàn)在溫州市對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)社會(huì)組織扶持力度更大了，公共服務(wù)和公益類(lèi)的社會(huì)組織得到重點(diǎn)扶持。

    而針對(duì)為數(shù)眾多的社區(qū)居民組織，溫州市在2011年就印發(fā)了《社區(qū)社會(huì)組織備案管理暫行辦法》，對(duì)社區(qū)組織以備案為主，等級(jí)為輔。據(jù)溫州市民管局的數(shù)據(jù)，目前市內(nèi)社區(qū)組織有22000家，其中95%進(jìn)行了備案，正式登記注冊(cè)的約1500家?！暗罁?jù)實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，由于社區(qū)、街道等部門(mén)走訪能力畢竟有限，存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況。還有一些小的文體、互助類(lèi)組織是沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)和統(tǒng)計(jì)進(jìn)來(lái)的，所以實(shí)際的數(shù)量要比這個(gè)數(shù)字更多?！辈探ㄍf(shuō)。

    2.溫州：政府資金支持社會(huì)組織

    直接登記之外，以公益創(chuàng)投、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式支持社會(huì)組織發(fā)展成為各級(jí)政府的重中之重。周龍表示，省級(jí)層面還沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)相關(guān)文件，但嘉興、杭州、寧波等地已經(jīng)出臺(tái)了關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，明確了申報(bào)程序等內(nèi)容。

    政策落實(shí)情況怎樣？記者聯(lián)系了去年年底剛成立的業(yè)務(wù)主管單位為省民政廳的浙江省大愛(ài)老年事務(wù)中心。大愛(ài)老年的創(chuàng)辦人是原浙江省老齡辦副主任錢(qián)小平。錢(qián)小平向《公益時(shí)報(bào)》記者表示，在老齡辦工作多年，很熟悉這個(gè)領(lǐng)域，也覺(jué)得有些想法還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，于是想做一個(gè)機(jī)構(gòu)，便注冊(cè)了民非。

    大愛(ài)老年關(guān)注的是失智老人群體，其工作人員朱秋香告訴記者，現(xiàn)在所做的三方面事情是：科普宣傳、早期篩選、大愛(ài)人家——失智老人共同生活單元。其中前兩項(xiàng)工作今年1月份已經(jīng)在社區(qū)展開(kāi)，一部分是由杭州市西湖區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)的，還有部分是由馬寅初人口福利基金會(huì)下的大愛(ài)失智基金投入。10月份，“大愛(ài)人家”將舉辦啟動(dòng)儀式，項(xiàng)目計(jì)劃在杭州市西湖區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展，與西湖區(qū)政府簽訂的第一期購(gòu)買(mǎi)協(xié)議為時(shí)三年。錢(qián)小平表示，目前資金來(lái)源以政府購(gòu)買(mǎi)為主，機(jī)構(gòu)當(dāng)下沒(méi)有勸募的精力，而且知名度不高，難度較大。

    溫州市社會(huì)組織數(shù)量的迅速增長(zhǎng)同樣與大力推動(dòng)公益創(chuàng)投分不開(kāi)。蔡建旺介紹，溫州已經(jīng)建立起全面的社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，如甌海區(qū)成立區(qū)級(jí)公益服務(wù)中心就是公益創(chuàng)投的平臺(tái)；樂(lè)清市成立了浙江省首家縣級(jí)公益組織孵化園，給公益組織提供場(chǎng)所、辦公條件，以及公益創(chuàng)投資金。社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)是個(gè)新事物，也是公益組織創(chuàng)投的全新平臺(tái)。2012年樂(lè)清市成立了浙江省第一家縣級(jí)社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，原始資金財(cái)政300萬(wàn)元、福彩公益金200萬(wàn)元，已經(jīng)兩度開(kāi)展公益創(chuàng)投項(xiàng)目征集。隨后，甌海、瑞安、鹿城等區(qū)縣先后成立社會(huì)組織發(fā)展基金會(huì)，原始資金都是福彩公益金。

    實(shí)際情況也表明，政府購(gòu)買(mǎi)依然為社會(huì)組織提供了大部分的資金來(lái)源。10月，臺(tái)風(fēng)“菲特”對(duì)浙江造成很大影響，民間救援力量在救災(zāi)中展示了自己的能力和屬地救援的優(yōu)勢(shì)，與政府力量協(xié)調(diào)互補(bǔ)。溫州市蒼南縣著名的壹加壹救援隊(duì)，其分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多支緊急救援中隊(duì)在臺(tái)風(fēng)來(lái)臨之前即得到政府部門(mén)通知，做好備戰(zhàn)。

    蒼南縣壹加壹救援隊(duì)負(fù)責(zé)人張炳鉤告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，最初的登記過(guò)程并不順利，2007年提出申請(qǐng)，2008年11月才正式注冊(cè)?！罢伊撕芏嘤嘘P(guān)聯(lián)的部門(mén)，比如紅十字會(huì)，但當(dāng)時(shí)我們地方的紅十字會(huì)還沒(méi)有獨(dú)立法人資格，水利局說(shuō)涉及的范圍太窄，就局限在水災(zāi)，應(yīng)急辦也沒(méi)有獨(dú)立法人資格。后來(lái)就找縣政府了。”主管部門(mén)直接為縣人民政府辦公室，這也成為了國(guó)內(nèi)第一家正式登記注冊(cè)的民間應(yīng)急救援組織的特殊情況。

    經(jīng)過(guò)了2007到2009年的自身發(fā)展階段，壹加壹得到了政府的認(rèn)可和支持。目前，蒼南縣氣象局、國(guó)土資源局、防汛辦、應(yīng)急辦、人防辦、水利局、科技局等多個(gè)政府部門(mén)都有工作委托給壹加壹，每個(gè)部門(mén)的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是單獨(dú)進(jìn)行的。政府購(gòu)買(mǎi)占機(jī)構(gòu)資金絕大部分，其他方面的資金來(lái)源很少，2012年壹加壹資金獲得政府購(gòu)買(mǎi)資金約85.7萬(wàn)元，來(lái)自捐贈(zèng)的資金約8.8萬(wàn)。

    3.嘉興：試點(diǎn)社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

    浙江省從去年開(kāi)始在市、縣兩級(jí)開(kāi)展社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向社會(huì)組織提供培育扶持、公益創(chuàng)投、信息服務(wù)、培訓(xùn)交流、宣傳推介等服務(wù)。截至今年6月底，全省有79個(gè)市、縣建立了社會(huì)組織服務(wù)中心、社會(huì)組織促進(jìn)會(huì)、社會(huì)組織發(fā)展基金等共計(jì)102個(gè)。

    嘉興市社會(huì)組織培育發(fā)展中心是浙江省的第一個(gè)地級(jí)市的試點(diǎn)，由民政局作為發(fā)起單位，嘗試市一級(jí)的社會(huì)組織培育。培育中心工作人員戴禎告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，去年10月份成立后，按照草根性、公益性、有一定業(yè)務(wù)模式這三條標(biāo)準(zhǔn)，招募了第一批草根組織。后來(lái)陸續(xù)有五六十家組織前來(lái)詢(xún)問(wèn)，從中選取了幾家，現(xiàn)在共有14家在孵化中。一年期限到了之后，發(fā)展成熟的就可以“出殼”了。嘉興今年對(duì)公益行業(yè)的資金投入比去年要多了很多，具體數(shù)額還沒(méi)有，但可能會(huì)多出一倍。

    “有些培育中心一開(kāi)始會(huì)招募很多機(jī)構(gòu)，但我們主要想幫助一些實(shí)干性較強(qiáng)的組織，做重點(diǎn)培育?！贝鞯澱f(shuō)，“嘉興的公益圈有個(gè)特點(diǎn)，兼職的多，我們還沒(méi)有足夠的資金，讓一個(gè)機(jī)構(gòu)養(yǎng)一批專(zhuān)職的工作人員，有的機(jī)構(gòu)可能就一個(gè)專(zhuān)職人員做管理。而且救濟(jì)類(lèi)的組織少一點(diǎn)，公益互助類(lèi)的比較多?！?/p>

    作為市一級(jí)機(jī)構(gòu)，嘉興市社會(huì)組織培育發(fā)展中心有一定示范作用，要把區(qū)縣工作也協(xié)調(diào)起來(lái)，給予一定支持指導(dǎo)。戴禎介紹，區(qū)一級(jí)培育的組織目前也有六七家。這些組織包含了方方面面，如做社工的、關(guān)注自閉癥兒童的、給農(nóng)民提供技術(shù)支持的、救災(zāi)救援的。組織發(fā)展階段不同，需求也不同。主要分萌芽型、初框型，有的是有想法，不會(huì)整合資源；有的是已經(jīng)成立六七年，但一直沒(méi)有注冊(cè)，潛在水下的，遇到發(fā)展瓶頸；有的服務(wù)內(nèi)容太雜，什么都做，需要方向上的指導(dǎo)。

    針對(duì)這些需求，培育中心首先會(huì)提供一對(duì)一機(jī)構(gòu)咨詢(xún)，對(duì)組織的情況進(jìn)行定位，摸索出未來(lái)的發(fā)展方向，制定幾年期間的規(guī)劃。其次是培訓(xùn)，很多草根組織原來(lái)對(duì)項(xiàng)目化沒(méi)有概念，中心進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，幫助他們進(jìn)行每一個(gè)項(xiàng)目的包裝、指導(dǎo)。最重要的還是服務(wù)渠道等資源的對(duì)接，這是很多小組織缺乏的。幫助沒(méi)有注冊(cè)的機(jī)構(gòu)注冊(cè)，進(jìn)入培育中心的社會(huì)組織可以享受注冊(cè)資金下降的優(yōu)惠條件?！拔覀?cè)?jīng)設(shè)想過(guò)零門(mén)檻，但覺(jué)得不合適，一個(gè)組織還是必須要有一定的啟動(dòng)資金?！贝鞯澱f(shuō)。

    培育中心的730平米空間中，設(shè)置了大小會(huì)議室、孵化室、個(gè)案室、休閑區(qū)，其中孵化室200平米，每個(gè)進(jìn)入的機(jī)構(gòu)都可以擁有免費(fèi)的公共辦公場(chǎng)地。進(jìn)入的機(jī)構(gòu)也可以獲得小額的資金支持。戴禎表示，“我們不主張資金支持，這可能造成機(jī)構(gòu)依賴(lài)性過(guò)強(qiáng)。上半年的時(shí)候就發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，所以下半年就刻意增強(qiáng)組織的自主性，先讓他們自己聯(lián)系資源，實(shí)在有問(wèn)題的我們會(huì)幫忙。”

    社會(huì)組織發(fā)展需要專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，培育中心的工作人員也在不停地接受培訓(xùn)。中心請(qǐng)恩派公益組織發(fā)展中心做技術(shù)支持，購(gòu)買(mǎi)它的技術(shù)服務(wù)，也去外邊上一些課程，了解行業(yè)信息。

    （本報(bào)記者 王會(huì)賢）