本報(bào)記者 張明敏 王會(huì)賢

    “公益信托在中國(guó)的發(fā)展時(shí)間并不長(zhǎng)，公眾知曉率低，中國(guó)從事公益信托的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)欠缺，目前也沒(méi)有這方面的人才，而公益信托離不開(kāi)專(zhuān)業(yè)的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)來(lái)運(yùn)作。除此之外，管理、監(jiān)督水平還需提高，相關(guān)法規(guī)有待完善，諸多問(wèn)題也在一定程度上制約公益信托在中國(guó)落地發(fā)展?！?/p>

    11月中旬的非公募基金會(huì)發(fā)展論壇上，多位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家在“公益信托的現(xiàn)狀與未來(lái)路徑”分論壇，分析建言公益信托在中國(guó)發(fā)展的困境與出路。

    “公益信托”一詞的來(lái)龍去脈并不是所有人都了解。早在2001年，《中華人民共和國(guó)信托法》生效，其中將信托分為民事、營(yíng)業(yè)、公益三種，并將“公益信托”單獨(dú)列出一章，附以15條原則性規(guī)定。

    時(shí)隔12年，“公益信托”在大眾眼中，還是一個(gè)很生疏的詞，很多公益行業(yè)從業(yè)者對(duì)它也并不熟悉。

    1.什么是公益信托？

    北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院高級(jí)分析員黎穎露在接受《公益時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，做出下述解釋?zhuān)骸皣?guó)際上對(duì)公益信托沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的定義。按照我國(guó)法律的規(guī)定，滿足《信托法》中公益信托四大條件的信托的就能稱為公益信托，公益信托的要求有：具有明確的公益目的、財(cái)產(chǎn)及收益均用于公益目的、經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)審批、設(shè)置信托監(jiān)察人等。”

    公益信托的定義，是指為了公共利益的目的，使整個(gè)社會(huì)或社會(huì)公眾的一個(gè)顯著重要的部分受益而設(shè)立的信托。具體來(lái)說(shuō)，就是為了救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人，發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)、維護(hù)生態(tài)平衡，以及發(fā)展其他社會(huì)公益事業(yè)而依法設(shè)立的信托。

    公益信托通常由委托人提供一定的財(cái)產(chǎn)設(shè)立，由受托人管理信托財(cái)產(chǎn)，并將信托財(cái)產(chǎn)用于信托文件制定的公益目的。公益信托就其目的而言，可以分為一般目的公益信托與特定目的公益信托。前者的信托目的是一般公益目的，沒(méi)有特定的限制；后者的信托目的則局限于特定的公益目的，如扶助某個(gè)地區(qū)的殘疾人。

    “公益信托不同于短期銀行理財(cái)，可能一個(gè)公益信托產(chǎn)品會(huì)有幾十年的時(shí)間?！崩璺f露說(shuō)，國(guó)外信托行業(yè)的人可能沒(méi)法理解中國(guó)的公益信托怎么還有兩三年的產(chǎn)品。這樣的短期模式，是在目前公益信托得不到稅收優(yōu)惠，金融政策沒(méi)有相關(guān)條款的現(xiàn)狀下催生出來(lái)的。但將來(lái)的信托業(yè)管理模式，絕不是像購(gòu)買(mǎi)理財(cái)產(chǎn)品這樣的模式。

    從種類(lèi)上劃分，公益信托分為：公眾信托，是指委托人為一定范圍內(nèi)的公眾的利益而設(shè)立的信托；公共機(jī)構(gòu)信托，指為促進(jìn)公共機(jī)構(gòu)的管理發(fā)展而設(shè)立的信托?？梢蕴岣吖矙C(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率；以及慈善性剩余信托：由捐款人設(shè)立的一種慈善信托，捐款人可將一部分信托收益用于自己及家庭的生活，剩余部分轉(zhuǎn)給慈善機(jī)構(gòu)。

    “按照資金來(lái)源來(lái)講，中國(guó)內(nèi)地以外地區(qū)的公益信托委托人，多為大財(cái)團(tuán)或大家族，他們?cè)敢鈦?lái)做公益，又有資金。”恒久財(cái)富私人銀行中心基金會(huì)保值增值部負(fù)責(zé)人陳政權(quán)告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，那么怎樣做一份公益信托呢？陳政權(quán)舉例說(shuō)，比如原始出資人拿出五千萬(wàn)，選定一家信托機(jī)構(gòu)或銀行作為受托人，訂立合同，并選定監(jiān)事人。受托人將本金五千萬(wàn)拿去做投資運(yùn)作，然后將收益或者部分收益捐出，剩下本金繼續(xù)投資以保證能夠持續(xù)性做公益，這就是一種公益信托的模式。這里可以跟投資人有不同的約定，比如受托人接收到本金后就捐出去一部分，剩余的進(jìn)行投資運(yùn)作獲取收益。這些情況都是可以由委托人和受托人進(jìn)行協(xié)商。

    2.為什么做公益信托？

    黎穎露表示，公益信托作為做公益的另一種選擇途徑，它既不同于公益組織的保值增值，又不同于一般意義的銀行理財(cái)場(chǎng)產(chǎn)品。

    公益信托和其他的公益形式、特別是公益法人相比（公益法人在我國(guó)、日本等大陸法系國(guó)家主要指基金會(huì)，因?yàn)榉审w系的差異性較大，在此僅在大陸法系語(yǔ)境下討論制度優(yōu)勢(shì)，不涉及英美等國(guó)）具有一系列的制度優(yōu)勢(shì)。一是設(shè)立和運(yùn)營(yíng)成本較低。公益信托無(wú)需經(jīng)過(guò)法人固有的程序即可設(shè)立，而且也無(wú)需設(shè)置專(zhuān)門(mén)的工作場(chǎng)所和人員運(yùn)營(yíng)。二是靈活性強(qiáng)，能實(shí)現(xiàn)委托人個(gè)性化需求。三是安全穩(wěn)定，由于信托在法律上有著連續(xù)性設(shè)計(jì)，公益信托設(shè)立以后不因各種情況，如受托人、委托人的消亡而終止，從而能夠確保穩(wěn)定地實(shí)現(xiàn)公益目的。

    除上述優(yōu)勢(shì)以外，如日本等國(guó)家或臺(tái)灣地區(qū)的公益信托與公益法人一樣也享受稅收優(yōu)惠。比如臺(tái)灣地區(qū)對(duì)于公益信托有所得稅、遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅收減免這些稅收措施也增加了公益信托的吸引力，當(dāng)然它同時(shí)也有一些管理上的風(fēng)險(xiǎn)。

    華民慈善基金會(huì)理事長(zhǎng)盧德之感慨：在基金會(huì)角度，從程序上、制度上很多東西簡(jiǎn)直沒(méi)法突破，所以近半年來(lái)也一直關(guān)注公益信托，看看能否做一下嘗試?！暗欢ㄒ苿?dòng)制度建設(shè)。如果不突破稅收的問(wèn)題，做不做又有什么區(qū)別呢？”盧德之說(shuō)。

    3.國(guó)內(nèi)第一份相關(guān)產(chǎn)品是？

    業(yè)界認(rèn)同的國(guó)內(nèi)第一家公益信托產(chǎn)品，是在2008年5.12汶川地震后西安信托建立的“西安信托5．12抗震救災(zāi)公益信托計(jì)劃”?！八緷M足了《信托法》中規(guī)定的四大條件。但是國(guó)內(nèi)業(yè)界對(duì)此有一些微詞和質(zhì)疑，主要是因?yàn)檫@款公益信托更類(lèi)似于附帶公益捐贈(zèng)的信托，并沒(méi)有很好地體現(xiàn)公益信托的特點(diǎn)。”黎穎露說(shuō)。

    “到目前為止，國(guó)內(nèi)真正意義上的公益信托少之又少，大部分所謂公益信托并不滿足法定的要求，只能稱為公益性信托?！崩璺f露說(shuō)。另外，她認(rèn)為目前國(guó)內(nèi)眾多基金會(huì)下設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)基金，本質(zhì)上是公益信托，只是尚未被納入信托法公益信托的框架中。

    截至目前，國(guó)內(nèi)已經(jīng)產(chǎn)生了幾個(gè)類(lèi)似公益信托的案例，但嚴(yán)格意義上的公益信托模式還沒(méi)有產(chǎn)生。某外資銀行中國(guó)有限公司負(fù)責(zé)人告訴《公益時(shí)報(bào)》記者，公益信托在香港、臺(tái)灣、日本、美國(guó)等國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)很普遍了。從金融理財(cái)產(chǎn)品角度來(lái)說(shuō)，中國(guó)內(nèi)地暫時(shí)還沒(méi)有相應(yīng)的公益信托產(chǎn)品，本土和在華的外資銀行都在躍躍欲試想要推出相應(yīng)產(chǎn)品，但現(xiàn)在基本都還未面市。很多外資銀行都有專(zhuān)門(mén)做慈善信托（公益信托）的團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)在目前并未涉及中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)，完全海外運(yùn)作。

    （下轉(zhuǎn)09版）