國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室２３日在官方網(wǎng)站公布的《創(chuàng)新扶貧開發(fā)社會參與機(jī)制實施方案》（以下簡稱“《方案》”），要求“進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制，營造全社會關(guān)心扶貧、愛心助貧的良好氛圍，形成政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧工作格局?！?/p>

    完善社會扶貧工作體系

    《方案》對建立社會扶貧工作體系提出了要求和具體措施。

    《方案》要求：建立和完善的制度，構(gòu)建包括定點扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧以及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、企業(yè)、社會組織、個人參與的中國特色社會扶貧工作體系。

    為落實這一要求，《方案》提出，首先要創(chuàng)新社會扶貧工作機(jī)制。拓展社會扶貧組織動員和信息服務(wù)渠道，建立和完善社會扶貧激勵機(jī)制，創(chuàng)新社會扶貧資源籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。

    其次，健全社會扶貧支持政策。落實社會扶貧相關(guān)財政、稅收等政策，按照國家有關(guān)規(guī)定建立完善干部掛職扶貧、駐村幫扶、扶貧志愿者行動等社會扶貧表彰和激勵政策。

    再次，營造社會扶貧濃厚氛圍。深化社會扶貧研究，推動社會扶貧理論和實踐創(chuàng)新。創(chuàng)新社會扶貧宣傳形式，拓寬宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳空間，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，匯全國之力、聚各方之財、集全民之智，營造扶貧濟(jì)困濃厚社會氛圍。

    動員社會力量參與

    《方案》在強(qiáng)調(diào)政府定點扶貧、東西部政府扶貧協(xié)作、軍隊和武警部隊扶貧等形式之外，對動員社會力量參與扶貧同樣進(jìn)行了詳細(xì)描述。

    在東西部扶貧協(xié)作部分，《方案》要求“組織社會幫扶，廣泛動員東部地區(qū)社會各界以捐資助學(xué)、志愿服務(wù)等多種形式參與東西部扶貧協(xié)作”。

    社會組織扶貧方面，《方案》指出，要“推動社會組織積極參與扶貧開發(fā)。加強(qiáng)對社會組織開展扶貧活動的信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和規(guī)范管理，開展政府購買服務(wù)試點，鼓勵社會組織承接政府扶貧項目，創(chuàng)新扶貧方式，打造優(yōu)秀扶貧公益品牌”。

    個人扶貧方面，則要求“發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位組織動員優(yōu)勢，依托各類社會組織，創(chuàng)新服務(wù)支撐體系，鼓勵和引導(dǎo)廣大社會成員和港澳同胞、臺灣同胞、華人華僑及海外人士捐助款物，開展助教、助醫(yī)、助學(xué)等扶貧活動，倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，構(gòu)建中國特色的扶貧志愿者網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系”。

    創(chuàng)新激勵機(jī)制

    為鼓勵社會各界參與扶貧事業(yè)，《方案》提出要健全支持、激勵機(jī)制，包括稅前扣除、組織登記、表彰冠名等多個方面。

    第一，鼓勵有條件的單位設(shè)立扶貧基金，拓展社會扶貧籌資渠道，專項用于開展扶貧幫扶工作。加大財政對扶貧公益事業(yè)的支持力度，制定政府購買扶貧領(lǐng)域服務(wù)的具體措施。按照國家稅收法律及其有關(guān)規(guī)定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免及各類市場主體到貧困地區(qū)投資興業(yè)給予相關(guān)支持等扶貧公益事業(yè)稅收優(yōu)惠政策。簡化扶貧社會組織登記程序，對符合條件的社會組織給予公益性捐贈稅前扣除資格。

    第二，在每五年開展一次社會扶貧表彰工作的基礎(chǔ)上，按照國家有關(guān)規(guī)定探索建立中國特色的社會扶貧榮譽(yù)表彰體系。對扶貧成效明顯、貢獻(xiàn)特別突出的企業(yè)、社會組織和個人，可在尊重其意愿前提下給予項目冠名。

    建立扶貧監(jiān)測評估體系

    鼓勵并不意味著放松監(jiān)督。

    在監(jiān)督評估方面，《方案》強(qiáng)調(diào)，建立定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作工作考核評價機(jī)制和通報制度。建立企業(yè)、社會組織、個人扶貧監(jiān)測評估體系。完善扶貧項目招標(biāo)采購、社會組織征信、第三方評估、審計等相關(guān)制度，推動參與扶貧的社會組織增加透明度、提升公信力、擴(kuò)大影響力。

    開展六項工作

    評選社會扶貧先進(jìn)

    據(jù)悉，年內(nèi)在社會扶貧方面將推出六項舉措。

    第一，將以國務(wù)院名義制定新時期社會扶貧的指導(dǎo)性文件，就社會扶貧工作的總體要求、基本原則、方式方法、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)等提出明確意見。

    第二，將以國務(wù)院名義召開全國社會扶貧工作會議，全面總結(jié)新世紀(jì)以來社會扶貧工作經(jīng)驗，宣傳表彰社會扶貧先進(jìn)典型，動員部署新時期社會扶貧工作，進(jìn)一步鞏固和完善大扶貧工作格局。

    第三，將以國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義，開展社會扶貧表彰活動，評選全國社會扶貧先進(jìn)集體和先進(jìn)個人，交流經(jīng)驗，激勵先進(jìn)，營造氛圍。

    第四，將推動設(shè)立全國扶貧濟(jì)困日，為社會各界參與扶貧、奉獻(xiàn)愛心搭建組織動員平臺。

    第五，將結(jié)合正在開展的建檔立卡工作，建立中國扶貧網(wǎng)，將貧困村、貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接。各地也要根據(jù)實際，搭建社會扶貧信息服務(wù)平臺。

    第六，將充分動員發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市人力資源，組建一支扶貧志愿者隊伍。組織青年學(xué)生志愿者參與扶貧對象調(diào)查識別、統(tǒng)計監(jiān)測，支持各類志愿者深入貧困地區(qū)，開展助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、資源開發(fā)等扶貧活動。

    （王勇）