7月18日，2014年第9號超強臺風“威馬遜”，先后三次登陸華南沿海，成為自1973年以來登陸華南沿海的最強臺風。海南省文昌市、廣東省徐聞縣、廣西防城港一帶沿海均為登陸點。面對幾十年來最強臺風，社會組織也迎來了又一次挑戰(zhàn)。

    簡格民是中國社會福利基金會藍豹救援隊執(zhí)行隊長。22日晚中國社會福利基金會在判斷災情后決定啟動緊急預案，當晚第一批5名救援隊隊員就飛往?？凇！暗搅酥螅l(fā)現(xiàn)當時的情況比預估的要嚴重得多?！焙喐衩裾f。

    臺風過后，停電造成一切通訊中斷，成為最大的問題。藍豹救援隊在到達后的第二天調運兩部衛(wèi)星電話，才把情況反饋出去。

    當記者撥通電話時已是晚上8點，簡格民和隊員們還在運送物資的路上，“這幾天每天都得忙活到凌晨一兩點?！?/p>

    屬地救援還是外界進入？

    臺風后停電，是臺風過后消息不暢通、前期外界對此次臺風造成的危害預判不足的主要原因，社會組織對災害也是陸續(xù)知曉。

    卓明災害信息服務中心負責人郝南表示，臺風登陸后救援力量的時間順序大體上由近及遠陸續(xù)到達，24小時之內是屬地救援，受災省份以及鄰近省份的就近救援成為主要力量，24小時之后大部分外省社會組織才陸續(xù)對災情有所了解，72小時之內采取行動?！熬瓦@次臺風來講，由于道路搶修、機場恢復等原因，全國的外來救援力量大規(guī)模進入災區(qū)可能是從21號開始?！彼f。

    “實際上所有的災后救援里，起主要作用的是本地的救援力量，而不是外來的救援力量。從5·12汶川地震之后，靠外來力量救援出來的人是非常少的，大部分救援出來的人都是由本地的消防、廠礦救援隊與社區(qū)里面的村民鄰居等救出來的。”郝南說，軍隊系統(tǒng)是最迅速的，接下來就是全國范圍里更有經(jīng)驗的專業(yè)救援隊，他們到達災區(qū)的時間往往是24小時以后。

    “威馬遜”登錄后，海南成美基金會、海南返鄉(xiāng)大學生志愿服務隊以及海南交通廣播志愿者聯(lián)盟等海南社會組織迅速發(fā)出需求和災情消息，并組織志愿者展開救災。這也能體現(xiàn)出當?shù)厣鐣M織的優(yōu)點，反應比較快、資源就近，對當?shù)氐臈l件環(huán)境很熟悉，但很多志愿者是當?shù)刈园l(fā)集結的公眾，缺乏專業(yè)性的引導指揮?！巴獾氐膱F隊能進來的人少，但是參加過多次全國各地的救援相對更加有經(jīng)驗、有秩序，相對來說專業(yè)性更高，如果兩者結合起來就更好了?！焙履险f。

    事實上，這也正是其他地區(qū)對臺風了解不足的表現(xiàn)之一?！耙话愕卣鸢l(fā)生后半個小時內，消息就會傳出來，社會組織就能對災情迅速做出判斷。比如說地震5級、8級，大家會有個概念，但除了沿海居民之外內陸公眾對臺風更是知道很少，什么樣的臺風會造成什么樣的影響、有什么樣的危害，大家沒有概念，所以要等報道、等核實災情。”郝南對記者說。

    統(tǒng)一協(xié)作機制如何擴大？

    小范圍內幾家社會組織的協(xié)同作戰(zhàn)、互通信息的模式在蘆山地震后就有所體現(xiàn)。

    此次臺風過后，壹基金、海南成美慈善基金會、騰訊公益慈善基金會、天涯社區(qū)、海南省返鄉(xiāng)大學生志愿服務聯(lián)合會(籌)、卓明災害信息服務中心等7家機構通過電話會議共同決議，成立“海南7·18臺風公益賑災聯(lián)絡處”，借助天涯社區(qū)平臺，聯(lián)絡處的“臺風災情信息中心”自23日起正式對外發(fā)布信息，主要由卓明災害信息服務中心將每天的相關災情信息整理發(fā)布，提供了經(jīng)由信息核查小組向政府、NGO、村落等具體對象核實后的災情信息，包括物資需求、聯(lián)絡人及電話、救援進展等。

    雖然經(jīng)歷過多次救災，但社會組織之間大范圍內的合作一直沒有形成有效的統(tǒng)一協(xié)作機制?！跋袼拇ā⒃颇线@些地方災害頻發(fā)，政府和民間遇到災害后的溝通相對順暢了，但換了一個地方，老問題依舊存在，外界資源來了之后找不到人，政府對于民間力量能發(fā)揮多大作用、能有什么樣的預期也不知道?！焙履咸寡?。

    社會組織的位置在哪？

    “面對不同的災害，社會組織在第一時間進行人道主義援助上還是有很大共性的，飲食飲水、保暖、醫(yī)療衛(wèi)生以及心理安撫，這些都是必須的?！焙履险f。

    災難發(fā)生后，從搶險救援、過渡安置到災后重建，社會組織發(fā)揮所長，更多起到的是細致、人性化的補充作用。

    比如24日，壹基金的第三批物資運抵?？诓㈤_始發(fā)放，包括80頂帳篷、500個洪災溫暖包，在廣西災區(qū)發(fā)放42000瓶飲用水等；中國社會福利基金會發(fā)放的物品中還有蚊香、衛(wèi)生紙等日常用品，并在逐村考察中注意家禽等消毒處理情況；海南交通廣播志愿者聯(lián)盟有專門的小分隊進行道路清障……

    與壹基金等救援隊多次參與洪水、風災救援不同，藍豹救援隊是第一次參與臺風救援。簡格民發(fā)現(xiàn)，實地探訪后，災情比想象的嚴重得多。“臺風的破壞力某種程度上比地震嚴重，地震的災害主要集中在震中、斷裂帶附近，但是臺風掃過的地方成帶狀，破壞力是區(qū)域性的，很多房子都片瓦不留?！焙喐衩裾f。

    與地震的災后重建不同，臺風離開后很多地方都出現(xiàn)了海水倒灌情況，而海水撤離后農(nóng)民的土地就變成了鹽堿地，四五年內都不能種莊稼，對當?shù)負p失很大?！斑@會影響老百姓三至五年內的生產(chǎn)生活，所以社會組織在介入災后重建時可以因地制宜地考慮?！焙喐衩癖硎?。

    據(jù)悉，在臺風到來前，海南政府有關部門提前6個小時下達臺風緊急避險的通知，通知范圍包括了現(xiàn)在海南島受災的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這對減少人員傷亡起到了很大作用?！罢f到底，要想最大程度降低災害造成的損失，防災減災的能力要落實到具體的社區(qū)并制定長期機制，才是最有效的。我們不能每次都靠救災來彌補防災減災上的欠缺，防患于未然、未雨綢繆總是要好過亡羊補牢?！焙履媳硎荆鐓^(qū)日常減防災教育也是社會組織可以介入的重要環(huán)節(jié)。

    公益時報記者 閆冰