8月3日，云南省昭通市魯?shù)榭h發(fā)生6.5級地震，造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。一方有難八方支援，全國各地紛紛為災(zāi)區(qū)捐款捐物，眾多志愿組織和人員積極投入抗震救災(zāi)之中。

    由于地震災(zāi)區(qū)處于河谷地帶，山高坡陡路險，道路損毀嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)，交通通行不暢，傷員轉(zhuǎn)運和救災(zāi)物資運輸面臨很大壓力，加之災(zāi)區(qū)余震不斷，大量房屋倒塌或受損，基本沒有接待能力，如大量人員前往，不僅自身安全難以保障，也給當(dāng)?shù)鼐葹?zāi)工作帶來新的困難。

    為規(guī)范救災(zāi)行為，有力有序做好抗震搶險救災(zāi)工作，8月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于有序做好支援云南魯?shù)榈卣馂?zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。而此前的8月4日，民政部也發(fā)布了《民政部關(guān)于云南魯?shù)?.5級地震抗震救災(zāi)捐贈活動的公告》（以下簡稱《公告》），對救災(zāi)捐贈活動和志愿服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范。

    未經(jīng)批準(zhǔn)近期原則上不安排前往災(zāi)區(qū)

    鑒于目前災(zāi)區(qū)尚處于緊急救援階段，且交通、通信、住宿條件不便，加之余震不斷，《公告》建議非專業(yè)救援的社會組織和志愿者在現(xiàn)階段不要自行前往災(zāi)區(qū)。

    《通知》則進(jìn)一步要求，嚴(yán)格控制赴災(zāi)區(qū)工作人員。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位和社會團(tuán)體，未經(jīng)批準(zhǔn)近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災(zāi)區(qū)。對于災(zāi)區(qū)確有需要的，國務(wù)院辦公廳將統(tǒng)一作出安排。

    對于趕赴災(zāi)區(qū)的非緊急救援人員，《通知》要求及時進(jìn)行勸阻。各有關(guān)方面要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，做好解釋說明，及時勸阻非專業(yè)救援組織、志愿者、游客等近期盡量不要前往災(zāi)區(qū)，以支持災(zāi)區(qū)的抗震救災(zāi)工作。

    建議以捐贈資金為主

    不能前去災(zāi)區(qū)的公眾可以選擇對災(zāi)區(qū)進(jìn)行捐贈。

    《通知》建議社會各界有捐贈意愿的，以捐贈資金為主，通過民政部規(guī)定的渠道，主要用于災(zāi)區(qū)重建和受災(zāi)群眾長期安置需要。

    《公告》則指明了捐款渠道：倡導(dǎo)通過依法登記、有救災(zāi)宗旨且有公募資格的社會組織和災(zāi)區(qū)民政部門進(jìn)行捐贈（全國性的公募基金會登記事項可在“中國社會組織網(wǎng)”上查詢），捐贈以資金為主。有意愿捐贈物資的捐贈人和社會組織，應(yīng)提前與災(zāi)區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)確認(rèn)需求后再實施，并應(yīng)嚴(yán)格做好捐贈物資的質(zhì)量、數(shù)量等把關(guān)工作，避免造成物資積壓和資源浪費。

    對于捐贈的物資和裝備，《通知》要求由捐贈地民政部門與災(zāi)區(qū)民政部門協(xié)調(diào)后，統(tǒng)一安排接收并有組織地運往災(zāi)區(qū)。未經(jīng)協(xié)調(diào)確認(rèn)的，一律不得自行分散運送。

    《公告》同時指出，社會組織應(yīng)按照捐贈人的意愿、災(zāi)區(qū)應(yīng)急救災(zāi)和恢復(fù)重建需求使用救災(zāi)捐贈資金。計劃用于災(zāi)后恢復(fù)重建的，應(yīng)在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃框架內(nèi)，統(tǒng)籌災(zāi)區(qū)需求和捐贈人意愿，承建或認(rèn)建重建項目，將資金投向困難多、需求大的重災(zāi)地區(qū)。

    募捐、發(fā)放、使用信息

    全程公開

    募捐信息的公開方面，《公告》對社會組織、災(zāi)區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)和民政部門的責(zé)任分別進(jìn)行了規(guī)定。

    第一，社會組織方面，開展募捐活動應(yīng)依法依規(guī)發(fā)布募捐公告；接收和使用捐贈資金過程中應(yīng)定期公布詳細(xì)的收入和支出明細(xì)，包括捐贈收入、直接用于受助人的款物、與所開展的公益項目相關(guān)的各項直接運行費用等；按照誰接收、誰反饋的原則，社會組織還應(yīng)主動向捐贈人反饋信息，并及時答復(fù)捐贈人的查詢。

    社會組織的信息發(fā)布以各自的網(wǎng)站作為主要渠道，并保證信息長期可查詢。

    第二，災(zāi)區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)，在發(fā)放和使用救災(zāi)捐贈資金時，應(yīng)向受益人明確告知資金的來源和性質(zhì)；重建階段應(yīng)定期向社會公開所接收救災(zāi)捐贈資金的總額、撥付使用和重建項目進(jìn)展等信息，主動接受捐贈人和社會的監(jiān)督。

    第三，民政部門，按照誰接收、誰統(tǒng)計和在地統(tǒng)計原則，接收捐贈的社會組織應(yīng)根據(jù)《救災(zāi)捐贈款物統(tǒng)計制度》，加強(qiáng)捐贈款物數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總，及時向同級民政部門報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)，各級民政部門按要求逐級匯總上報數(shù)據(jù)，定期在門戶網(wǎng)站公布同級社會組織的數(shù)據(jù)報送情況，接受社會監(jiān)督。

    接收捐贈的全國性社會組織應(yīng)每日向民政部救災(zāi)司救災(zāi)捐贈處報送捐贈數(shù)據(jù)，民政部將每周在民政部網(wǎng)站上公布。

    ■ 公益時報記者 王勇