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北京大學(xué)教育基金會(huì)(2013)年度工作報(bào)告摘要
政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度2020年基本完善

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新聞內(nèi)容
2014年09月09日 星期二上一期下一期
財(cái)政部民政部等四部門聯(lián)合下發(fā)通知要求做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作
政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度2020年基本完善

    龍文秀(右)和張惠蘭老人一起擇菜。龍文秀是威海祥云服務(wù)有限公司的家政工作人員,從7月開始,每隔一天都會(huì)上門為張惠蘭進(jìn)行家政服務(wù)一次,每次服務(wù)3個(gè)小時(shí),服務(wù)由政府買單。

    8月下旬,財(cái)政部、發(fā)展改革委、民政部、全國老齡辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》(以下簡稱《通知》),要求凡社會(huì)能夠提供的養(yǎng)老服務(wù),盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān);要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對象、特點(diǎn)和地方實(shí)際情況,重點(diǎn)選取生活照料、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面開展政府購買服務(wù)工作;到2020年,基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度。

    2020年建立

    購買養(yǎng)老服務(wù)制度

    《通知》明確了政府購買養(yǎng)老服務(wù)的工作目標(biāo)。

    到2020年,基本建立比較完善的政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度,促進(jìn)形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的養(yǎng)老服務(wù)資源配置機(jī)制和供給機(jī)制,支持和參與養(yǎng)老服務(wù)的社會(huì)氛圍更加濃厚,養(yǎng)老服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高,推動(dòng)建成功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

    在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中,《通知》要求貫徹四項(xiàng)原則。

    第一,堅(jiān)持需求導(dǎo)向,注重創(chuàng)新機(jī)制。要重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目,優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求,加大對基層和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的支持,并逐步拓展政府購買養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。

    第二,堅(jiān)持政府引導(dǎo),培育市場主體。要將推進(jìn)政府購買養(yǎng)老服務(wù)與逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體相結(jié)合,與培育專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)組織相結(jié)合,要確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競爭。

    第三,堅(jiān)持規(guī)范操作,注重績效評估。要建立以項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評審、資質(zhì)審核、組織采購、合同簽訂、項(xiàng)目監(jiān)管、績效評估等為主要內(nèi)容的規(guī)范化購買流程,有序開展工作。加強(qiáng)績效管理,建立評估機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,降低成本,提高效率,增強(qiáng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)的針對性和有效性。

    第四,堅(jiān)持體制創(chuàng)新,完善政策體系。凡社會(huì)能夠提供的養(yǎng)老服務(wù),盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)。要及時(shí)總結(jié)行之有效的管理辦法和政策措施,盡快形成各方銜接配套、操作性強(qiáng)的政府購買養(yǎng)老服務(wù)政策體系。

    指出購買服務(wù)的項(xiàng)目范圍

    《通知》在指出“凡適合市場化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的,應(yīng)按照轉(zhuǎn)變政府職能要求,通過政府購買服務(wù)方式提供方便可及、價(jià)格合理的養(yǎng)老服務(wù)”的同時(shí),對購買的重點(diǎn)項(xiàng)目范圍也進(jìn)行了規(guī)定。

    總的來說,要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的性質(zhì)、對象、特點(diǎn)和地方實(shí)際情況,重點(diǎn)選取生活照料、康復(fù)護(hù)理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面開展政府購買服務(wù)工作。

    在居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)、養(yǎng)老評估等不同方面又各有側(cè)重。

    在購買居家養(yǎng)老服務(wù)方面,主要包括為符合政府資助條件的老年人購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護(hù)理等上門服務(wù),以及養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)。

    在購買社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)方面,主要包括為老年人購買社區(qū)日間照料、老年康復(fù)文體活動(dòng)等服務(wù)。

    在購買機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)方面,主要為“三無”(無勞動(dòng)能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人購買機(jī)構(gòu)供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。

    在購買養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)方面,主要包括為養(yǎng)老護(hù)理人員購買職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)教育和繼續(xù)教育等。

    在養(yǎng)老評估方面,主要包括老年人能力評估和服務(wù)需求評估的組織實(shí)施、養(yǎng)老服務(wù)評價(jià)等。

    根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項(xiàng)目范圍,各地要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力和老年人基本服務(wù)需求,制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)性目錄,明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容,細(xì)化目錄清單,并根據(jù)實(shí)際情況變化,及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。對不屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)的服務(wù)項(xiàng)目,政府不得向社會(huì)力量購買。

    確定承接主體 嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包

    對于承接政府購買養(yǎng)老服務(wù)的主體,《通知》要求各地根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)確定的原則和養(yǎng)老服務(wù)的要求,規(guī)定承接主體的具體條件。

    2013年發(fā)布的《指導(dǎo)意見》規(guī)定的承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織,以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力,具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度,具有良好的社會(huì)和商業(yè)信譽(yù),具有依法繳納稅收和社會(huì)保險(xiǎn)的良好記錄,并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。

    《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào),購買工作應(yīng)按照政府采購法律制度規(guī)定,根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn),選擇適用采購方式確定承接主體,嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。(王勇)