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    針對社會力量參與救災工作的政策法規(guī)、協(xié)調機制、服務平臺尚不健全，社會力量參與救災依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規(guī)范等問題，10月8日,民政部發(fā)布《關于支持引導社會力量參與救災工作的指導意見》。

    《意見》要求根據(jù)救災工作不同階段的任務和特點，支持和引導社會力量充分發(fā)揮優(yōu)勢，并確定了不同階段的重點范圍。

    不同救災階段各有重點

    《意見》明確了在常態(tài)救災、緊急救援、過渡安置、恢復重建等不同階段，社會力量參與救災工作的重點范圍。

    常態(tài)減災階段：積極鼓勵和支持社會力量參與日常減災各項工作，注重發(fā)揮社會力量在人力、技術、資金、裝備等方面的優(yōu)勢，支持社會力量參與或組織面向社會公眾尤其是在中小學校、城鄉(xiāng)社區(qū)、工礦企業(yè)開展防災減災知識宣傳教育和技能培訓，協(xié)助做好災害隱患點的排查和治理，參與社區(qū)災害風險評估、編制災害風險隱患分布圖、制訂救災應急預案，協(xié)同開展形式多樣的救災應急演練，著力提升基層單位、城鄉(xiāng)社區(qū)的綜合減災能力和公眾防災減災意識及自救互救技能。

    緊急救援階段：突出救援效率，統(tǒng)籌引導具有救援專業(yè)設備和技能的社會力量有序參與，注重發(fā)揮災區(qū)當?shù)厣鐣α康淖饔?，協(xié)同開展人員搜救、傷病員緊急運送與救治、緊急救援物資運輸、受災人員緊急轉移安置、救災物資接收發(fā)放、災害現(xiàn)場清理、疫病防控、緊急救援人員后勤服務保障等工作。不提倡其他社會力量在緊急救援階段自行進入災區(qū)。

    過渡安置階段：有序引導社會力量進入災區(qū)，注重支持社會力量協(xié)助災區(qū)政府開展受災群眾安置、傷病員照料、救災物資發(fā)放、特殊困難人員扶助、受災群眾心理撫慰、環(huán)境清理、衛(wèi)生防疫等工作，扶助受災群眾恢復生產生活，幫助災區(qū)逐步恢復正常社會秩序。

    恢復重建階段：幫助社會力量及時了解災區(qū)恢復重建需求，支持社會力量參與重建工作，重點是參與居民住房、學校、醫(yī)院等民生重建項目，以及參與社區(qū)重建、生計恢復、心理康復和防災減災等領域的恢復重建工作。

    同時，各地民政部門要按照《民政部關于完善救災捐贈導向機制的通知》要求，加快建立完善救災捐贈導向機制，鼓勵和引導具有救災宗旨的基金會、慈善組織等社會組織以及愛心企業(yè)、社會公眾，根據(jù)災區(qū)需求參與救災捐贈活動，倡導以捐贈資金為主，募集資金主要用于幫助災區(qū)做好搶險救災、災后恢復重建等工作。

    政府主導 自愿參與

    在明確重點范圍的同時，《意見》也對參與救災時社會力量與政府之間的關系進行了原則性的說明。

    《意見》要求支持引導社會力量參與救災應堅持以下原則：

    政府主導，統(tǒng)籌協(xié)調。政府作為救災責任主體，履行統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調的職責，提供主要救援力量和救災保障，統(tǒng)籌災區(qū)需求和救災資源，實現(xiàn)各救災主體協(xié)調配合和各種資源與需求有效對接。引導社會力量與政府有關部門加強聯(lián)系，在政府統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調下有序參與救災工作。

    鼓勵支持，引導規(guī)范。通過政策保障、資金支持、完善服務、激勵表彰等方式，鼓勵和支持社會力量積極參與救災工作。加強信息公開，及時發(fā)布救災工作和災區(qū)需求情況，強化對社會力量參與救災的業(yè)務指導、協(xié)調服務、監(jiān)督管理，引導和規(guī)范社會力量有序參與救災工作。

    效率優(yōu)先，就近就便。根據(jù)災區(qū)資源環(huán)境承載能力和救災需求，充分考慮社會力量參與救災工作的能力和特長，引導支持社會力量尤其是緊急救援專業(yè)力量因地制宜、因時制宜、量力而行、就近就便參與救災工作，特別是重視培育當?shù)厣鐣α坎l(fā)揮他們參與救災工作的便利條件和優(yōu)勢。

    自愿參與，自助為主。鼓勵社會力量自愿參與救災工作，不攤派任務。參與救災工作的社會力量應具備一定的專業(yè)能力和自我保障能力，所需資源和條件以自我提供為主，民政部門可給予必要的幫助或通過政府購買服務等方式給予一定的支持。倡導個人志愿者通過相關組織機構有序參與救災工作。

    提供服務平臺等保障措施

    為支持引導社會力量有序、高效參與救災工作，《意見》同時對民政部門提出了保障要求。

    第一，完善政策體系。結合本地救災工作實際，進一步明確社會力量參與救災的協(xié)調機制、功能作用，綜合考慮災區(qū)需求以及社會力量參與救災的重點范圍，研究制定社會力量參與救災的有關政策法規(guī)、支持措施、監(jiān)督辦法，制定社會力量參與救災的工作預案和操作規(guī)程，健全救災需求評估、信息發(fā)布和資源對接機制，探索建立緊急征用、救災補償制度，支持引導社會力量依法依規(guī)有序參與救災工作。

    第二，搭建服務平臺。發(fā)揮救災綜合協(xié)調職能作用，爭取建立常設的社會力量參與救災協(xié)調機構或服務平臺，為災區(qū)政府、社會力量、受災群眾、社會公眾、媒體等相關各方搭建溝通服務的橋梁。在日常工作中，加強與有關社會力量的聯(lián)絡互動，做好政策咨詢、業(yè)務指導、項目對接、跟蹤檢查等工作。

    第三，加大支持力度。積極協(xié)調本地財政等有關部門將社會力量參與救災納入政府購買服務范圍，明確購買服務的項目、內容和標準，支持社會力量參與救災工作。對社會力量參與救災工作發(fā)生的物資及裝備損耗、人身保險等費用，可視情給予適當補助。

    第四，強化信息導向。探索開展社會力量參與救災行動評估，建設社會力量參與救災工作信息化平臺，加強信息公開，及時公開參與救災的社會力量名錄及其救災工作情況，支持引導社會力量在救災工作中發(fā)揮積極作用。

    第五，加強監(jiān)督管理。嚴格落實救災捐贈信息公開制度，督促社會組織及時公開款物接收數(shù)量、款物使用計劃、項目實施進展等信息，自覺接受捐贈人和社會公眾監(jiān)督。（王勇）