1920年代的中國，災害頻繁，慈善活動日趨活躍，然而，魚目混珠的募捐也開始出現。在這一背景下，中央及各省市政府都開始啟動慈善立法，制定比較規(guī)范的募捐法律制度，以避免挫傷普通民眾的善心與熱情。

    1929年6月12日，民國政府醞釀出臺了近代中國第一部具有完整法律形式的慈善法——《監(jiān)督慈善團體法》。該法于同年10月15日實施，共14條，對慈善事業(yè)的目的、發(fā)起人資格、財務收支賬目、會務情況進行了規(guī)范，并規(guī)定對辦理慈善事業(yè)卓有成效者予以褒獎。

    內容上而言,該法主要規(guī)范了以下三方面：一是規(guī)定了慈善事業(yè)的管理機構；二是規(guī)定了慈善團體的登記、募捐、資金管理等事項，監(jiān)管慈善團體是民國慈善法所要解決的核心問題；三是規(guī)定了慈善稅收優(yōu)惠和褒獎辦法，從稅制上扶持和精神上鼓勵慈善事業(yè)發(fā)展。從而形成了以監(jiān)管慈善團體為核心，以慈善捐贈褒獎為配合，以慈善行政、慈善稅收優(yōu)惠為關聯(lián)的法律結構。

    《監(jiān)督慈善團體法》經國民政府頒行后，內政部著手該法施行的準備工作。首先，擬具《監(jiān)督慈善團體法施行規(guī)則》由行政院公布。根據該施行規(guī)則規(guī)定，凡組織慈善團體，應于設立時，先獲主管官署之許可，再依民法社團或財團規(guī)定，登記造冊。注冊財產在五千元以下者，匯報內政部備案；五千元以上者，專報備案。對于立法之前的慈善團體，由主管官署重行核定，轉報備案。內政部分別咨令各省及民政廳，將附發(fā)慈善救濟事業(yè)調查表式，予以登記備案，以便今后考核慈善團體及立案管理。

    《監(jiān)督慈善團體法》在監(jiān)督慈善團體過程中，募捐管理和財務監(jiān)督是其中的兩個重點。

    依照《監(jiān)督慈善團體法》施行規(guī)則，所有慈善團體不僅在設立時應得主管官署的許可,而且在設立后還得接受主管官署在業(yè)務、會務方面的指導、管理與考核。如上海市社會局考慮到備案的籌賑團體大都屬于臨時性質，便提出，慈善團體若為同鄉(xiāng)會發(fā)起，募捐范圍僅限于同鄉(xiāng)。如果是工商業(yè)團體發(fā)起，則募捐范圍僅限于工商業(yè)。由此，再制定審核各籌賑團體賬目收支辦法，以資考核，避免流弊滋生。

    募捐必須經主管單位審核，即使是紅十字會這樣的大型慈善機構也不例外。1936年冬，紅十字會豐臺分會擬在北平舉辦游藝會籌募善款，經北平市社會局查核，“該會成立以來并無顯著成績，且越境籌款，亦屬不合”，從而對其募捐請求未予批準。

    相對于募捐管理，財務管理的自律機制自古有之。而隨著民國慈善立法活動的展開，法律規(guī)制與社會監(jiān)督等外部因素的他律機制也逐漸建立起來，并且成為慈善組織所擔當的公共責任中最為重要的一部分。財務監(jiān)督也就構成民國慈善立法的核心內容之一。

    《監(jiān)督慈善團體法》規(guī)定: “慈善團體所收支之款項、物品,應逐日登入賬簿,所有單據應一律保存”；“慈善團體每屆月終應將一月內收支款目及辦事實況公開宣布”；每年六月及十二月，慈善團體應將“財產之總額及收支之狀況”、“辦理之經過情形”等項內容呈報主管官署查核。

    慈善事業(yè)的財務問題不僅得到中央政府的重視，進行了相關立法活動，在地方上也出臺了財務監(jiān)督管理的相關制度。廣州市社會局公布的《私立慈善團體注冊及取締暫行章程》，第8條為“慈善團體每屆一月，應將一月內收支數目造具計算書及工作報告書，呈報本局查核，并于年終匯印征信錄，昭示公眾。本局對于上項表冊如有疑義時，得令查復。本局于必要時，得派員調查或監(jiān)督之。”1929年，上海特別市社會局“以改善慈善團體會計事項”為由，擬就《上海特別市公益慈善團體會計通則及組織》，經呈請市長核準，并于同年10月1日起開始實行。該通則第14條規(guī)定：“收支會計每月末日應將各種賬目簿結算一次。”

    如此細化的財務監(jiān)督制度，的確在一定程度上規(guī)范了民間慈善團體的募捐和財務管理，但實際上也給慈善團體增加成本和負擔。慈善法施行一年多，情況并不理想。以廣州為例，經社會局立案的慈善團體只有23個，后得到審批的只有11個。直到后來抗戰(zhàn)爆發(fā)，注冊一事也不了了之。

    一個世紀的風雨中，曇花一現的《監(jiān)督慈善團體法》逐漸被人淡忘，因為它的短命而成為歷史車輪碾過的一抹淺轍。

    作為近代中國第一部慈善法，它的誕生便是充滿理想主義卻缺乏現實土壤的，最大挫折便來自于當時的社會環(huán)境。自鴉片戰(zhàn)爭以來，外國人、外國組織仍然在中國享有治外法權、領事裁判權等特權，國民政府實際上在行政、司法上并不獨立。特別是對于外國在華的慈善組織，外僑及教會慈善團體漠然視之，或肆意拖延立案，或直言拒絕登記。而作為執(zhí)法機關，南京國民政府行政執(zhí)法機關官僚作風，也影響了該法的執(zhí)行，新法執(zhí)行不力。

    據統(tǒng)計，民國時期，中央和地方的慈善立法將近100件?！侗O(jiān)督慈善團體法》是中國近代第一部較為全面調整慈善事業(yè)相關社會關系的成文法，它在整個民國慈善法律體系中起到了慈善基本法的作用，直到1943年《社會救濟法》頒布，1945年立法院才廢止《監(jiān)督慈善團體法》。

    《監(jiān)督慈善團體法》也是近代慈善事業(yè)法制化進程的一次有益嘗試。該法通過對慈善團體的捐贈救濟加以褒獎鼓勵,以獎勵牌匾的方式精神鼓勵表現卓越的慈善團體,并結合稅收優(yōu)惠的相關政策鼓勵慈善行為。

    《監(jiān)督慈善團體法》將晚清社會中慈善團體的道德感召力上升到法律高度，以禮入法，規(guī)范慈善行為兼勸人入善。通過立法輸入禮的精神,既讓法律扎根于中國傳統(tǒng)的禮制土壤，也吸收了西方法律中的監(jiān)督管理方式。

    （據《中國財富》）