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    一、慈善事業(yè)發(fā)展兩個方向的均衡

    慈善事業(yè)具有特殊的社會經濟政治屬性，尤其在現代化進程之初，快速經濟發(fā)展和社會分化帶來了大量的社會問題，一些社會群體面臨著生存和發(fā)展的困境，一些特定的社會壓力引發(fā)了嚴重的社會沖突。導致慈善事業(yè)管理體制出現了兩種并存的努力方向：一是政府逐漸從包攬狀態(tài)過渡到放手于各種社會力量以便集聚起更多的社會資源，這是培育慈善事業(yè)后繼力量的必然選擇；一是政府采取各種手段，對社會性力量的參與活動進行管理、規(guī)制和引導，以消除該領域出現的不規(guī)范或不利于慈善理念落實的種種現象或行為。

    改革開放以來，中國的慈善事業(yè)發(fā)展在均衡把握方面還沒有做到位，突出表現在政府規(guī)制方法上落后，一方面是該管的沒有管到管好，導致慈善事業(yè)領域出現亂象；另一方面，該放的沒有放開放活，導致社會力量參與慈善事業(yè)缺少激勵，沒有便利的條件。

    現代慈善理念在中國正在為越來越多的人所接受，而落實理念的相關機制建設如果跟不上，最終也無助于理念的堅持和光大，慈善事業(yè)大發(fā)展也難有可持續(xù)性。

    二、現有慈善管理機制的問題及成因

    目前，國家正在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃，隨著國家經濟社會發(fā)展進入一個全新的階段，慈善事業(yè)發(fā)展也會面臨一系列新問題。

    管理體制機制的三個弊端：行政化傾向太濃厚、法律法規(guī)不健全、社會監(jiān)督力量太薄弱。慈善事業(yè)歸口民政部門管理，但是，各級民政部門對該事業(yè)的實際發(fā)展情況、需求、目標以及國際經驗了解不多，總是根據主管部門的管理之便利來設定管理內容和方法；在管理方面過分強調對不規(guī)范行為的約束，而忽視對潛在資源的開發(fā)利用和激勵，在促進和規(guī)范兩個方向之間沒有能夠達成基本的均衡；另外，涉及慈善事業(yè)的法律法規(guī)也不健全，以致許多慈善活動或行為的展開缺乏堅實的法源，出現糾紛爭議，也沒有系統(tǒng)的法源可供裁決;一些不利于慈善事業(yè)發(fā)展的習慣做法（如減免稅規(guī)定）也難以取消或替代。這導致了一些慈善活動或行為不得不行走在合理但不合法的邊緣地帶，嚴重遏制了更多的組織或個人積極參與其中。同時，關于慈善事業(yè)的社會監(jiān)督系統(tǒng)也沒有建立起來，在很多情況下，過多依賴于媒體的事后監(jiān)督，難有防范之功效。

    20世紀90年代初，進行慈善事業(yè)管理架構的設計時，盡管意識到必須具有新理念、必須在兩個方向之間達成均衡，但是，在落實時，還是受限于政府行政主導的舊思路，過分強調先規(guī)范后促進的順序，由政府民政部門與其下屬的慈善總會雙管齊下，力圖確立起政府主導民間社會團體的模式。問題是，在特定情況下，這種模式能夠起到作用，但不能起到長久的作用。尤其在慈善事業(yè)領域，涉及社會力量和資源的集聚與利用，不是簡單地依照政府行政部門主導就能做到做好；更為重要的是，在實際運作過程中，“政府主導”變質為政府直接插手干預，使得社會團體原本很少的權力變得弱不禁風，其職能的履行也缺少必要的自主性。

    三、改進現有慈善管理機制的設想

    要改進現有管理機制，不能局限于傳統(tǒng)的政府主導民間社會團體的模式，而要進行創(chuàng)新，逐漸確立起“政府規(guī)制、總會主導”的新模式。政府不再直接或間接地對慈善事業(yè)進行規(guī)劃、組織、協(xié)調、監(jiān)督，把這四項基本職能移交給新成立的慈善管理機構，政府僅僅從慈善事業(yè)活動規(guī)制角度來行使必要的管理。這是真正意義上的“管”、“辦”分離。民政部門要做的，僅僅是管理慈善事業(yè)，而不是直接辦理慈善事業(yè)。

    要改變這種模式，就要在民政部門和慈善協(xié)會之外，另設專業(yè)團體，使之具有完整的獨立性和權威性，來行使上述四項基本職能，它接受民政部門代表政府所行使的管理。這種新模式在許多發(fā)達國家是普遍的選擇。

    設立一個獨立、權威的慈善機構，是完全必要的。這個機構依照相關法律法規(guī)承擔起上述四項職能，成為政府對慈善事業(yè)進行必要監(jiān)管的助手，具有獨立的決策權和事務處置權。所以，應該把設立獨立的權威的慈善促進機構作為慈善事業(yè)管理體制機制改進的抓手，帶動整個體制機制的轉型，實質性地提升中國慈善事業(yè)的現代化水平。

    中國兒童罕見病救助基金秘書長

    范笑天/文