■ 本報記者 張明敏

    15年前，2001年10月1日，《中華人民共和國信托法》（以下簡稱《信托法》）實施，“公益信托”正式亮相，但因當時需要“公益事業(yè)的管理機構批準”的要求，具體機構指向并不明確，公益信托并未因《信托法》獲得長足發(fā)展。

    15年后，2016年9月1日《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）實施，“慈善信托”被看成是繼捐贈后又一種新的慈善途徑，甚至被看成是激活“沉睡”多年公益信托的有效手段。

    在實施當日，就有不少信托公司成功“搶灘”。

    據(jù)《公益時報》了解，截至目前，全國已有9家信托公司推出了10項慈善信托計劃，但受托人“清一色”全部為信托公司……

    究其原因，信托稅收優(yōu)惠、公募資質、非貨幣類等不明確因素是慈善組織當前開展慈善信托所面臨的問題。

    那么，慈善組織離慈善信托究竟有多遠？

    法律賦予慈善組織資格

    卻無人問津

    2016年9月1日，國投泰康信托員工捐贈82萬設立的“2016年真愛夢想1號教育慈善信托”在北京市民政局完成備案，該公司員工代表作為委托方，國投泰康信托作為受托方，受益人為全國中小學校師生，慈善項目執(zhí)行人為上海真愛夢想公益基金會。

    同一天，中航通用飛機有限責任公司、中航資本控股股份有限公司和中航信托股份有限公司工會三方作為委托人設立的“愛飛客慈善集合信托計劃”在江西省南昌市民政局備案成功，中航信托股份有限公司作為受托方，慈善項目執(zhí)行人為廣東省愛飛客公益基金會。

    同樣是在9月1日，深圳市民政局發(fā)布公告，深圳市第1號信托“中國平安教育發(fā)展慈善信托計劃”成功備案，深圳市社會公益基金會和平安保險（集團）有限公司的8名高管（自然人）作為委托人，中國平安信托有限責任公司作為受托人，慈善項目執(zhí)行人為深圳市社會公益基金會。

    長安國際信托股份有限公司“長安慈——山間書香兒童閱讀慈善信托”也于9月1日在陜西省西安市民政局順利完成備案。陜西省慈善協(xié)會作為委托人，長安國際信托股份有限公司作為受托人，受益人為偏遠地區(qū)及落后地區(qū)兒童，慈善項目執(zhí)行人為公益機構。

    《慈善法》實施首日，諸多慈善信托誕生，但其受托人全部為信托公司，慈善組織基本扮演慈善項目執(zhí)行方角色。

    根據(jù)《慈善法》第五章第四十六條之規(guī)定，慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。

    此時，本已具有法定受托人資質的慈善組織難免有些尷尬。

    南都基金會理事長徐永光指出：“《慈善法》規(guī)定，慈善組織可以作為慈善信托的受托人，不僅只基金會一種類型，社會團體、社會服務機構只要是獲得慈善組織身份都能夠成為慈善信托的受托方?！?/p>

    為何受托人不是慈善組織？

    深圳壹基金公益基金會（以下簡稱“壹基金”)從今年年初開始嘗試慈善信托的實踐，多家優(yōu)秀的信托公司也與壹基金有過接觸。壹基金考慮設計一種“共同受托人”的模式，信托公司和公益機構發(fā)揮各自的專業(yè)性，即信托公司負責信托產(chǎn)品的設計、資金募集和資金投向；公益機構作為專業(yè)的公益組織，負責慈善信托收益部分的使用，進行專業(yè)化公益項目匹配和項目運作。但基于對現(xiàn)行法規(guī)中慈善信托受托人的理解，最終，這種“共同受托人”模式?jīng)]能成功落地。

    “信托公司背后往往是優(yōu)質的高凈值人群，當這部分群體開始產(chǎn)生慈善投入的需求時，公益組織可以提供專業(yè)的公益產(chǎn)品供其選擇，并負責受益人遴選、公益項目設計執(zhí)行；信托公司負責信托產(chǎn)品理財保值增值。如果雙方專業(yè)分工，合力制勝，獲得高凈值人群的信任，那對促進中國公益行業(yè)可持續(xù)性地獲得優(yōu)質資源將是一個非常有價值的的合作模式?！币蓟鸶泵貢驎F說。

    除了對慈善信托受托人的角色認定外，另一個因素也成為慈善組織作為受托人的絆腳石。

    2016年8月25日，根據(jù)民政部、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會發(fā)布的《關于做好慈善信托備案有關工作的通知》備案條件之第5條規(guī)定，“設立慈善信托應當開立慈善信托專用資金賬戶證明、商業(yè)銀行資金保管協(xié)議”。

    北京師范大學法學院講師馬劍銀表示：“《通知》沒有規(guī)定慈善組織如何開立慈善信托專用資金賬戶，銀行沒有獲得明確授權給慈善組織開設此類賬戶，而這需要民政部門與銀監(jiān)會還有人民銀行進行會商，形成明確規(guī)則，給予慈善組織設立慈善信托專用賬戶的權利，而人民銀行目前在慈善信托設立問題上是缺位的?！?/p>

    受托人：

    慈善組織PK信托公司

    截至發(fā)稿時，目前有9家信托機構在《慈善法》實施后推出共10支慈善信托計劃，受托人無一例外均為信托公司，慈善組織無一入圍，那么，作為受托人，慈善組織與信托公司究竟誰更合適？

    剛剛推出“愛飛客慈善集合信托計劃”的中航信托研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新部負責人袁田認為，信托公司作為慈善信托受托有優(yōu)勢。

    “慈善信托的特點在于信托財產(chǎn)的獨立性，信托公司作為金融機構受到嚴格監(jiān)管，能夠保障信托資產(chǎn)獨立性。其次，信托公司具有較高水準資產(chǎn)管理能力，慈善信托財產(chǎn)中能更好實現(xiàn)保值增值要求，優(yōu)先盡到保值義務?！痹镎f。

    南都公益基金會理事長徐永光則對上述慈善信托信托公司的優(yōu)勢的言論進行了反駁。

    “慈善信托財產(chǎn)具有獨立性，則被認為不是信托公司固有財產(chǎn)，如果信托公司破產(chǎn)清算，則受托的慈善信托財產(chǎn)受到保護，不被清償。但如果基金會作為受托對象，安全性可能比信托公司要更高，因為在中國，基金會作為慈善組織不能破產(chǎn)；其次，基金會投資均是一般性投資，資金風險控制在較低范圍，慈善信托財產(chǎn)應該說更有保障?！毙煊拦庹f。

    慈善信托早有雛形

    2007年，南都公益基金會“新公民計劃”公益項目接受88歲國立西南聯(lián)合大學老教授一筆10萬元捐款，目的是給新公民計劃學校老師和學生設立獎學金。5年后，該老教授又向該項目捐贈30萬，至此，該項目累計收到老教授40萬個人捐贈。《慈善法》實施后，南都公益基金會征求老教授意見希望將其轉成慈善信托計劃，按照規(guī)定，慈善信托計劃中可以設立監(jiān)察人，征詢老教授意見選定監(jiān)察人，正完成一筆由慈善組織擔當受托人的慈善信托計劃。

    南都公益基金會理事長徐永光看來，老教授向基金會公益項目捐贈40萬時，慈善信托還未出臺，但這已經(jīng)是一種質同形異的“慈善信托”雛形。

    “基金會接受捐款的過程，本就存在委托、受托、受益等元素，只是未用慈善信托的法條?！毙煊拦庹f。

    徐永光這種說法得到了清華大學教育基金會副秘書長王丹的贊同。

    王丹說，由于教育基金會特點，使得很多捐贈人愿意做留本基金，在基金會設立專項基金，本金不動，利用增值部分做公益，這實際上已經(jīng)實現(xiàn)了慈善信托的功能?！叭绻麊螐木栀浕虺闪⒒饋碚f，這已經(jīng)有了慈善信托的雛形?！?/p>

    慈善信托暫無公募資質

    根據(jù)2001年10月1日施行的《信托法》第六十條之規(guī)定，“為了下列公共利益目的之一而設立的信托，屬于公益信托：（一）救濟貧困；（二）救助災民；（三）扶助殘疾人；（四）發(fā)展教育、科技、文化、藝術、體育事業(yè)；（五）發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；（六）發(fā)展環(huán)境保護事業(yè)，維護生態(tài)環(huán)境；（七）發(fā)展其他社會公益事業(yè)”。

    中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱“銀監(jiān)會”）2008年6月2日發(fā)布的93號文第四條規(guī)定，“信托公司設立公益信托，可以通過媒體等方式公開進行推介宣傳。公益信托的委托人可以是自然人、機構或者依法成立的其他組織，其數(shù)量及交付信托的金額不受限制。信托公司應當在商業(yè)銀行開立公益信托財產(chǎn)專戶，并可以向社會公布該專戶賬號”。

    該文件發(fā)布后被看做當時推動公益信托的“強心劑”，公益信托明確了公募屬性。

    長安國際信托股份有限公司公益信托工作室負責人上官利青表示，慈善信托除突破了公益信托審批難的困境外，也希望能進一步延續(xù)公益信托可以公開公募、資金沒有起點限制的優(yōu)勢，同時明確稅收優(yōu)惠政策，才能賦予慈善信托真正的活力，從而更好地滿足捐贈人/委托人的需求，使更多的資金進入公益領域，促進公益事業(yè)的發(fā)展。

    長期以來，公益信托雖然具有公募資質，但受制于找不到公益事業(yè)管理機構，而發(fā)展緩慢。

    根據(jù)《信托法》第六章第六十二條之規(guī)定，“公益信托的設立和確定其受托人，應當經(jīng)有關公益事業(yè)管理機構批準。未經(jīng)公益事業(yè)管理機構的批準，不得以公益信托的名義進行活動。公益事業(yè)管理機構對于公益信托活動應當給予支持”。

    但“公益事業(yè)管理機構”究竟具體指的是哪個部門并未明確，這成了公益信托發(fā)展的最大障礙。

    2013年，有7家機構提出向上海真愛夢想公益基金會捐贈股權收益支持公益事業(yè)發(fā)展，并與基金會簽訂股權收益權捐贈協(xié)議。2014年，上海真愛夢想公益基金會希望將此筆股權收益聯(lián)合金融機構，成立中國首支權益類的慈善信托，并希望更多機構通過捐贈股權收益實現(xiàn)慈善目的，但隨后在向民政部門申請過程中被否決。

    作為當時的推動者之一，上海真愛夢想公益基金會副秘書長朱秋霞認為：“慈善信托作為一種具有創(chuàng)新意義的慈善模式，如不能公募，公眾不能參與，那只會成為少數(shù)富人階層的行為，注定其社會影響力不會太大。”

    （下轉09版）