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    2月7日，民政部辦公廳印發(fā)了《2017年中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_，項(xiàng)目資金是中央財(cái)政通過民政部部門預(yù)算安排的專項(xiàng)用于支持社會組織參與社會服務(wù)的補(bǔ)助資金。2017年項(xiàng)目預(yù)算總資金為1.9億元左右。

    項(xiàng)目通過項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)統(tǒng)一申報(bào)。由各省（自治區(qū)、直轄市）、各計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政部門接收申報(bào)材料、進(jìn)行審查，并通過項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)匯總、排序后，于2017年2月28日前以電子郵件方式統(tǒng)一報(bào)送民政部社會組織管理局。地方性社會組織向所在地的省級民政部門申報(bào),全國性社會組織向項(xiàng)目實(shí)施地的省級民政部門申報(bào)。

    申報(bào)項(xiàng)目的社會組織應(yīng)當(dāng)具備下列資格條件：在民政部門登記成立，且2015年度檢查合格；有正在實(shí)施且符合資助范圍的社會服務(wù)項(xiàng)目；有相應(yīng)的配套資金；有完善的組織機(jī)構(gòu)；有健全的財(cái)務(wù)制度和獨(dú)立的銀行賬號；有健全的工作隊(duì)伍和較好的執(zhí)行能力；有已實(shí)施社會服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，具有良好信譽(yù)。

    資助范圍：五大領(lǐng)域

    《方案》指出，2017年，項(xiàng)目主要資助社會組織開展以下領(lǐng)域的社會服務(wù)活動和能力建設(shè)：

    第一，扶老助老服務(wù)。資助以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，以社區(qū)居家或其他方式為依托，向老年人提供的生活照料、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、緊急救援和社會參與等服務(wù)。

    第二，關(guān)愛兒童服務(wù)。資助兒童成長服務(wù)，資助留守兒童、困境兒童在內(nèi)的未成年人教育、衛(wèi)生、文化服務(wù)，資助農(nóng)民工子女服務(wù)，資助孤兒、棄嬰等困境兒童的收養(yǎng)、治療、康復(fù)、特教服務(wù)，資助對流浪兒童和特殊困難的殘疾兒童的援助保護(hù)，資助收養(yǎng)能力評估服務(wù)。

    第三，扶殘助殘服務(wù)。資助為殘疾人提供生活照料、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療救護(hù)、就業(yè)幫扶、精神慰藉等改善殘疾人身體、生產(chǎn)和生活條件、幫助融入社會生活的專業(yè)服務(wù)。

    第四，社會工作服務(wù)。資助以貧困地區(qū)為重點(diǎn)服務(wù)區(qū)域，以城市流動人口、農(nóng)村留守人員、老年人、兒童、青少年、殘疾人、社區(qū)矯正人員、優(yōu)撫對象和受災(zāi)群眾等為重點(diǎn)服務(wù)對象，提供的矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適等專業(yè)社會工作服務(wù)。

    第五，能力建設(shè)和人員培訓(xùn)。資助西部省份困難社會組織必要的服務(wù)設(shè)備購置和服務(wù)設(shè)施完善等，改善服務(wù)條件，增強(qiáng)開展公益慈善項(xiàng)目的能力；資助對社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員開展的政策法規(guī)、項(xiàng)目運(yùn)作、業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識等方面的培訓(xùn)。

    2017年項(xiàng)目不資助基建、研究、宣傳類活動以及講課、圖書贈送等受益對象寬泛的項(xiàng)目。

    資助類型：四類項(xiàng)目

    項(xiàng)目主要資助開展以下四類項(xiàng)目：

    1、發(fā)展示范項(xiàng)目（A類）。擬資助西部省份（內(nèi)蒙古、廣西、海南、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）基層社會組織開展社會服務(wù)活動。確有必要的，可列支5萬元以內(nèi)的電腦、打印機(jī)、傳真機(jī)、復(fù)印機(jī)等必要的辦公設(shè)備、服務(wù)設(shè)施和執(zhí)行項(xiàng)目需要的會議、培訓(xùn)和交通等成本。每個(gè)項(xiàng)目的資金一般不超過25萬元。

    2、承接社會服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目（B類）。擬資助社會組織開展扶老助老、關(guān)愛兒童、扶殘助殘等社會服務(wù)活動。每個(gè)項(xiàng)目的資金一般不超過50萬元。

    3、社會工作服務(wù)示范項(xiàng)目（C類）。擬資助社會組織開展專業(yè)社會工作服務(wù)活動。每個(gè)項(xiàng)目的資金一般不超過50萬元。

    4、人員培訓(xùn)示范項(xiàng)目（D類）。擬資助具有教育培訓(xùn)職能和培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（社會組織）開展社會組織負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)工作人員培訓(xùn)。由民政部及各省級民政部門組織、指導(dǎo)和監(jiān)督，聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共同申請和執(zhí)行。每個(gè)項(xiàng)目的資金一般在30萬元以內(nèi)，最高不超過50萬元，主要對人員培訓(xùn)所需的食宿、交通、教材、師資等予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過《中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定。

    一經(jīng)立項(xiàng)不得分包、轉(zhuǎn)包

    社會組織申報(bào)后，民政部門將會進(jìn)行評審。各省級民政部門主要審查：申報(bào)單位年檢結(jié)果、評估等級、社會聲譽(yù)、財(cái)務(wù)制度、工作隊(duì)伍、執(zhí)行能力和相關(guān)經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目進(jìn)度安排、解決的問題和預(yù)期社會效益，以及項(xiàng)目的可行性、必要性和創(chuàng)新性等。

    民政部社會組織管理局根據(jù)評審專家評審結(jié)論，將立項(xiàng)建議名單和資金額度按程序報(bào)批，批準(zhǔn)后向社會公告。會計(jì)師事務(wù)所對所有立項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行審核，予以認(rèn)可或者提出調(diào)整意見。

    項(xiàng)目資金分兩次撥付，項(xiàng)目公告立項(xiàng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，民政部社會組織管理局按程序申請第一次撥付70%的資金；項(xiàng)目中期報(bào)告獲得通過后，撥付剩余30%的資金。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)按照“?？顚Ｓ?、單獨(dú)核算、注重績效”的原則，及時(shí)建立健全內(nèi)控制度、專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算制度。加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理，將項(xiàng)目資金納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，單獨(dú)核算，便于追蹤問效和監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照申報(bào)用途使用資金，保證項(xiàng)目資金的安全和正確使用，不得用于購買或修建樓堂館所、繳納罰款罰金、償還債務(wù)、對外投資、購買汽車等支出，不得以任何形式擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金。

    任何單位不得以任何名義從項(xiàng)目資金中提取管理費(fèi)。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位要遵守相關(guān)承諾，履行約定義務(wù)，按期完成項(xiàng)目。項(xiàng)目一經(jīng)立項(xiàng)，不得分包、轉(zhuǎn)包，無特殊情況不得調(diào)整。

    引入社會審計(jì)和評估

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2017年7月30日前，完成項(xiàng)目資金和社會服務(wù)活動執(zhí)行的50%，并于8月5日前向民政部社會組織管理局報(bào)送中期報(bào)告。

    項(xiàng)目執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)于2017年11月30日前，完成項(xiàng)目全部資金和社會服務(wù)活動的執(zhí)行，并于12月5日前向民政部社會組織管理局報(bào)送末期報(bào)告，內(nèi)容包括：項(xiàng)目執(zhí)行情況、實(shí)施效果、自我評估報(bào)告、宣傳情況等。各省級民政部門于12月31日前報(bào)送本行政區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目管理和執(zhí)行總結(jié)報(bào)告。

    財(cái)政部、民政部將不定期對各地項(xiàng)目資金使用管理等情況進(jìn)行檢查。項(xiàng)目引入社會審計(jì)和評估，民政部社會組織管理局將委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì)和重點(diǎn)評估。對項(xiàng)目資金使用情況和總體實(shí)施效果進(jìn)行考評。審計(jì)、評估等績效考評結(jié)果將作為以后年度項(xiàng)目評審和資金安排的重要參考因素，并與社會組織的年度檢查、評估、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、行政處罰相銜接。

    ■ 本報(bào)記者 王勇