2015年9月，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)峰會(huì)通過(guò)了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，該議程涵蓋17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（Sustainable Development Goals），其中包括“為所有人提供水和環(huán)境衛(wèi)生并對(duì)其進(jìn)行可持續(xù)管理”。具體目標(biāo)為：到2030年，人人享有適當(dāng)和公平的環(huán)境衛(wèi)生和個(gè)人衛(wèi)生，杜絕露天排便，特別注意滿(mǎn)足婦女、女童和弱勢(shì)群體在此方面的需求。

    20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)廁所事業(yè)大致經(jīng)歷了三次里程碑式的發(fā)展，分別是20世紀(jì)90年代以農(nóng)村廁改為重點(diǎn)的衛(wèi)生改革，2001年開(kāi)始的新世紀(jì)旅游廁所建設(shè)，以及2014年開(kāi)始的以旅游廁所為重點(diǎn)的廁所革命。

    近日，北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院、深圳國(guó)際公益學(xué)院聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)廁所革命進(jìn)步報(bào)告》，本報(bào)告聚焦2015年4月至2017年3月的中國(guó)廁所革命，旨在多角度呈現(xiàn)三年來(lái)中國(guó)在廁所建設(shè)和管理領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步，梳理深化廁所革命所面臨的挑戰(zhàn)，期待匯聚政府、市場(chǎng)和社會(huì)的力量，共同塑造廁所文明，合力推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

    旅游廁所、農(nóng)村廁所顯著改善

    2015年中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)達(dá)到10%，超過(guò)教育、銀行、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家旅游局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定了《全國(guó)旅游廁所建設(shè)管理三年行動(dòng)計(jì)劃》。在局長(zhǎng)李金早的大力推動(dòng)下，3年來(lái)，全國(guó)旅游系統(tǒng)的廁所建設(shè)工作取得了突破性的進(jìn)展。截至2017年2月，全國(guó)新建和改擴(kuò)建旅游廁所50916座，完成了廁所革命三年行動(dòng)計(jì)劃所列建設(shè)目標(biāo)（57028座）的89.33%。2015年完成新建和改擴(kuò)建22009座廁所，2016年完成新建和改擴(kuò)建28907座廁所。通過(guò)開(kāi)展廁所革命，增加廁所供給，44億人次中外游客的如廁需求基本得到滿(mǎn)足。

    部分地區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高

    2015年以來(lái)，結(jié)合精準(zhǔn)扶貧、兒童發(fā)展等工作，中國(guó)農(nóng)村的衛(wèi)生廁所改造也取得了明顯進(jìn)步。2015年，全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)發(fā)布《全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)方案（2015-2020年）》，提出農(nóng)村改廁的具體目標(biāo)：到2015年底完成6萬(wàn)個(gè)村莊的綜合整治，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到75%；到2020年底農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%；并明確要繼續(xù)重點(diǎn)普及農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所。在國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要》中，農(nóng)村廁所改造都被列為重要內(nèi)容。

    國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》中期監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示，2015年農(nóng)村使用衛(wèi)生廁所的戶(hù)數(shù)累計(jì)為2.1億戶(hù)，比2010年增加了3546萬(wàn)戶(hù)；農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率由2010年的67.4%提高到78.4%，提高了11個(gè)百分點(diǎn)。

    世界衛(wèi)生組織的研究結(jié)果表明，向環(huán)境衛(wèi)生每投資1美元，就能得到衛(wèi)生成本降低5.50美元的回報(bào)。農(nóng)村無(wú)害化廁所、衛(wèi)生廁所的普及，不僅大大改善了農(nóng)村的總體衛(wèi)生環(huán)境，而且使得農(nóng)民腸道等傳染病發(fā)病率逐年下降。以山西省絳縣為例，其試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所后，不僅讓當(dāng)?shù)?萬(wàn)多農(nóng)民告別了臟亂差的老式旱廁，而且使當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的腸道傳染病減少了46%、蛔蟲(chóng)病減少了40%，蠅蟲(chóng)密度降低了90%以上。

    “廁所開(kāi)放聯(lián)盟”彌補(bǔ)公廁不足

    為緩解公廁不足的問(wèn)題，“廁所開(kāi)放聯(lián)盟”應(yīng)運(yùn)而生。2015年，山東省濟(jì)南市城管局聯(lián)合市旅游局向全社會(huì)發(fā)出倡議，號(hào)召社會(huì)各界為市民游客提供免費(fèi)如廁服務(wù)。此前，該市也曾發(fā)布《城市廁所開(kāi)放聯(lián)盟倡議書(shū)》，動(dòng)員城市主干道兩側(cè)和景區(qū)周邊的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開(kāi)放內(nèi)部廁所，供市民和游客免費(fèi)使用。政府相關(guān)部門(mén)定期發(fā)放廁所開(kāi)放所需的清潔備用品，并根據(jù)具體路段、客流量和店面大小、保潔標(biāo)準(zhǔn)等，每年每戶(hù)發(fā)放廁所保潔補(bǔ)助費(fèi)。截至2016年12月，全市總數(shù)超過(guò)1100家加入聯(lián)盟，開(kāi)放內(nèi)部廁所，其中包括企事業(yè)單位、賓館酒店、商場(chǎng)超市等。2016年3月，濟(jì)南市城管局聯(lián)合市旅游局進(jìn)一步推出全國(guó)首份“廁所開(kāi)放聯(lián)盟”導(dǎo)引圖，并且聯(lián)盟單位掛有“開(kāi)放式洗手間”標(biāo)牌。其他各地也開(kāi)始推進(jìn)廁所開(kāi)放。

    男女廁位比例調(diào)整、第三衛(wèi)生間推進(jìn)

    長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)男女廁間數(shù)量都是按照1:1的比例配備，這樣的廁所性別設(shè)施比已經(jīng)不符合實(shí)情。2016年8月，國(guó)家旅游局修訂出臺(tái)新版《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同的人流情況給出了具體的比例計(jì)算方式，并增加兒童便位設(shè)置的相關(guān)規(guī)定。2016年12月，住建部發(fā)布了新版《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)比2005年版舊規(guī)，2016新規(guī)將女性廁位與男性廁位的比例提高到3:2，并建議人流量較大地區(qū)為2:1。同時(shí)，新規(guī)將對(duì)廁位規(guī)定的表述從“宜為”改成“應(yīng)為”，限制了具體執(zhí)行中的隨意性。

    除男女廁位比例調(diào)整外，“第三衛(wèi)生間”也在新規(guī)中得到落實(shí)。第三衛(wèi)生間是獨(dú)立于男、女公廁之外的第三個(gè)如廁空間。在設(shè)施配備上，第三衛(wèi)生間除應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的無(wú)障礙設(shè)施外，也應(yīng)設(shè)置母嬰護(hù)理設(shè)施。新規(guī)明確要求，一類(lèi)固定式公共廁所、二級(jí)以上醫(yī)院的公共廁所以及商業(yè)區(qū)、重要公共設(shè)施和重要交通設(shè)施區(qū)域的活動(dòng)式公共廁所應(yīng)當(dāng)設(shè)置第三衛(wèi)生間，并對(duì)第三衛(wèi)生間的面積、設(shè)施等列出了詳細(xì)的規(guī)范。2016年12月，國(guó)家旅游局也專(zhuān)門(mén)發(fā)文，要求全國(guó)所有5A級(jí)旅游景區(qū)配備第三衛(wèi)生間。

    除了人性化細(xì)節(jié)方面的改進(jìn)，少數(shù)人群和特殊人群的如廁權(quán)益保障也有進(jìn)步。2016年5月，北京紀(jì)安德咨詢(xún)中心發(fā)起了鼓勵(lì)設(shè)立性別友善廁所活動(dòng)。倡議社會(huì)充分利用現(xiàn)有如廁空間，解決老年或殘障人士如廁需要異性家庭成員輔助等問(wèn)題，以及跨性別男性、跨性別女性這樣的少數(shù)人群如廁的問(wèn)題。目前，全國(guó)已經(jīng)有近50家機(jī)構(gòu)開(kāi)放了性別友善廁所，包括國(guó)際組織如世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署，駐華使館如加拿大駐華使館、比利時(shí)駐華使館，公益組織如中國(guó)發(fā)展簡(jiǎn)報(bào)等。第一份北京性別友善廁所地圖也已于2016年發(fā)布。

    免費(fèi)廁紙計(jì)劃推動(dòng)公廁文明進(jìn)步

    公共廁所是否提供免費(fèi)衛(wèi)生紙，被視為檢測(cè)社會(huì)文明程度的一把尺子。為推動(dòng)廁所文明進(jìn)步，2014年，江蘇昆山市企業(yè)家錢(qián)軍發(fā)起設(shè)立了中國(guó)首家“專(zhuān)注公共衛(wèi)生，聚焦廁所文化”的公益組織——昆山昱庭公益基金會(huì)，并于當(dāng)年4月在昆山市西塘小學(xué)啟動(dòng)了首個(gè)校園免費(fèi)廁紙公益項(xiàng)目。截至2017年2月，“免費(fèi)廁紙項(xiàng)目”已走出昆山，覆蓋全國(guó)15省、4自治區(qū)、2直轄市，共計(jì)505所學(xué)校，服務(wù)師生超過(guò)40萬(wàn)人。

    2016年8月，國(guó)家旅游局發(fā)布最新《旅游廁所質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》，其中對(duì)AAA級(jí)的廁位（間）規(guī)定“每個(gè)廁位內(nèi)設(shè)兩個(gè)手紙盒”。2016年9月，北京市醫(yī)院管理局下發(fā)《市屬醫(yī)院衛(wèi)生間管理規(guī)范》，要求市屬22家三級(jí)醫(yī)院標(biāo)配廁紙和洗手液，從提供廁紙的小處入手，增強(qiáng)群眾就醫(yī)的獲得感。2016年，上海黃浦、靜安、虹口、楊浦、嘉定、青浦、松江、奉賢、崇明等區(qū)縣的公共廁所，基本實(shí)現(xiàn)廁紙免費(fèi)供應(yīng)；寧夏銀川市林業(yè)局直管的51座衛(wèi)生間實(shí)現(xiàn)提供廁紙、洗手液，方便市民如廁；廣州市海珠區(qū)170多座公廁免費(fèi)提供洗手液和廁紙。2017年元旦起，廣東汕頭市中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)管理的150座公共廁所開(kāi)始提供免費(fèi)廁紙。

    但是，目前配備免費(fèi)廁紙的條款僅出現(xiàn)在最高等級(jí)旅游廁所的規(guī)定中，尚未列入強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。各地涌現(xiàn)的免費(fèi)廁紙實(shí)踐，將有助于改進(jìn)公共政策，推動(dòng)配備免費(fèi)廁紙成為公共廁所的強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)。

    ■ 本報(bào)記者 王會(huì)賢