廣東省廖冰兄人文藝術(shù)基金會總干事

    楊漢淳/文

    《慈善法》的出臺對于公益事業(yè)的發(fā)展是有力的促進(jìn)，但是個人求助不在《慈善法》的監(jiān)管范圍。當(dāng)下，有些個人求助案例的真實(shí)性問題已經(jīng)凸顯，醫(yī)療及醫(yī)保報銷費(fèi)用的反饋缺失也存在，這些問題都說明建立個人求助監(jiān)管機(jī)制存在的必要性。

    第一，第三方監(jiān)管很有必要。第三方可以是媒體、公益組織、資深的志愿者團(tuán)隊(duì)，由于他們有一定的救助經(jīng)驗(yàn)，會更加了解個人求助個案的情況、衡量個案病情治療所需費(fèi)用大致范圍、治療的周期、步驟、反饋的內(nèi)容要求。因此，我們看到由有經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)輔導(dǎo)上線的個人求助信息是相對比較完整的，一般會包括：個案病情、所住醫(yī)院、治療緊迫性、治療周期、治療費(fèi)用、家庭經(jīng)濟(jì)情況、是否有醫(yī)保待遇、醫(yī)保報銷之后的自付比例等信息。而像專門做個案救助的基金會，會將收到的捐贈轉(zhuǎn)到醫(yī)院的指定賬戶，用以抵扣扣除醫(yī)保報銷之后的自付部分醫(yī)療費(fèi)用。這樣的操作對于捐贈人而言是有力的保障，可以保證捐贈者捐贈的款項(xiàng)不會被挪用，而且如果治療之后有剩余的款項(xiàng)，基金會也會協(xié)商將剩余款項(xiàng)用于其他同類病情的個案，使捐款專款專用并且實(shí)現(xiàn)效益的最大化。

    媒體對于一些個案求助的跟進(jìn)報道，不僅會有助于個案獲得更多的社會關(guān)注，而且在個案是急性重大疾病的緊急情況時，可以發(fā)揮的力量是巨大的。負(fù)責(zé)任的媒體一般會做跟進(jìn)報道，反饋個案籌款后的治療康復(fù)情況，對于捐贈人而言，是一個良好的了解渠道，同時也是放大社會正能量的有效方式。

    第二，募捐平臺應(yīng)該引入第三方合作。募捐平臺應(yīng)該強(qiáng)化監(jiān)管職能，但是由于求助個案遍布全國各地，每一個都仔細(xì)跟進(jìn)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，最好的解決辦法是和專門做救助的公益機(jī)構(gòu)合作，建立互信溝通機(jī)制。

    募捐平臺應(yīng)該要求個案求助的發(fā)起人及公益機(jī)構(gòu)在后續(xù)規(guī)定時間內(nèi)向捐贈人反饋相應(yīng)的捐款使用情況，按時提交醫(yī)療費(fèi)用清單，自費(fèi)部分費(fèi)用的繳存清單。而且應(yīng)該開放監(jiān)督舉報渠道，如果有存在所提供資料失實(shí)的情況時，凍結(jié)相關(guān)款項(xiàng)撥付。這樣做不僅對于募捐平臺自身的信譽(yù)有好處，同時也是對于捐贈人權(quán)益的有效保障。

    第三，捐贈人也需要學(xué)會辨別。其實(shí)，大多數(shù)捐贈人是沒有相應(yīng)辨別能力的，也不清楚如何去辨別。但是事實(shí)上只要捐贈人肯花一分鐘，把個案的信息在網(wǎng)上搜索一下，就能對個案有更多的了解。

    查看求助的捐贈者留言也是一個挺好的查證途徑。像輕松籌等很多平臺其實(shí)是有留言功能的，在捐贈之前，先瀏覽其他捐贈者的留言，可以知道求助者的一些情況，比如捐贈者多是鼓勵的話語，協(xié)助證實(shí)個案的真實(shí)性，有親戚間的稱呼，其實(shí)是有效強(qiáng)化求助信息真實(shí)性的。

    現(xiàn)階段存在的問題是培養(yǎng)捐贈人需要很長時間的宣傳，讓他們知道如何去辨別真實(shí)的求助者和他們需要支持的額度是否在合適的范圍內(nèi)。而相當(dāng)一部分捐贈人是覺得這樣的學(xué)習(xí)是不必要的，或者說他們覺得這是募捐平臺的責(zé)任。只有少部分成熟的捐贈者會在后續(xù)去關(guān)注捐款的落實(shí)情況，款項(xiàng)是否真正幫助到求助者渡過難關(guān)。

    所以對捐贈人而言，初期更為簡便有效的方法是：只對有公益組織認(rèn)證核實(shí)過的個案求助進(jìn)行捐贈。如果我們需要讓我們的捐贈更加有效，我們便需要讓我們的捐贈在可控的范圍內(nèi)，這個范圍就是由捐贈平臺+公益機(jī)構(gòu)+媒體所形成的循環(huán)監(jiān)管圈。

    第四，籌款平臺可以建立風(fēng)險控制機(jī)制。其實(shí)籌款平臺也需要建立風(fēng)險的管控機(jī)制，比如：1.對于個人求助者，應(yīng)該確認(rèn)求助者身份信息、疾病診斷書、醫(yī)藥費(fèi)清單、病歷等之后再審核通過；2.有網(wǎng)友質(zhì)疑或者揭發(fā)不真實(shí)情況的個案，凍結(jié)資金，由求助者提供證明；3.撥款分次到位；4.要求反饋第一筆資金使用情況再撥付第二筆；5.在電話服務(wù)設(shè)置投訴渠道。

    籌款平臺的風(fēng)險管控其實(shí)也是平臺和用戶建立信任的有效方式，如果雙方都可以快速有效溝通，則可以更好地實(shí)現(xiàn)籌款平臺本身的職能，讓更多人受益。

    監(jiān)管不應(yīng)該是小部分人的監(jiān)管，也不是個別機(jī)構(gòu)的責(zé)任，而是要基于大量捐贈人的監(jiān)管，這也是有效引發(fā)關(guān)注弱勢群體的途徑。大家留言證實(shí)或者質(zhì)疑都是為了提高我們捐贈的有效性，將捐贈落實(shí)到有真實(shí)需求的求助者，讓這個世界更美好。