6月20日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心及社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社在山東曲阜尼山共同發(fā)布了《慈善藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)慈善發(fā)展報(bào)告（2018）》，藍(lán)皮書(shū)顯示，2017年，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)估約為1558億元，繼續(xù)保持增勢(shì)。

    公益慈善數(shù)據(jù)穩(wěn)步增長(zhǎng)

    藍(lán)皮書(shū)顯示，2017年我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展的主要數(shù)據(jù)指標(biāo)在2016年的基礎(chǔ)上呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

    在社會(huì)組織方面，根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)，2017年，我國(guó)社會(huì)組織總數(shù)量突破80萬(wàn)個(gè)的關(guān)口，達(dá)到801083個(gè)，較2016年增加了8.77%。

    其中，基金會(huì)6322個(gè)，比上年增加10.68%；社會(huì)團(tuán)體373194個(gè)，比上年增加7.75%；民辦非企業(yè)單位421567個(gè)，比上年增加9.65%。

    在社會(huì)捐贈(zèng)方面，根據(jù)已公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和測(cè)算數(shù)據(jù)，結(jié)合我國(guó)慈善的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展態(tài)勢(shì)，2017年，我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量預(yù)估約為1558億元，繼續(xù)保持增勢(shì)。

    其中，民政系統(tǒng)接收含物資折價(jià)的社會(huì)捐贈(zèng)約為33億元；慈善會(huì)系統(tǒng)的社會(huì)捐贈(zèng)收入超426億元；基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）、社會(huì)團(tuán)體三類(lèi)組織社會(huì)捐贈(zèng)收入為850億元，其中基金會(huì)捐贈(zèng)收入680億元。除民政部門(mén)之外的政府部門(mén)、事業(yè)單位、宗教機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體等捐贈(zèng)接收主體在2017年接收捐贈(zèng)的數(shù)額約為249億元。

    此外，根據(jù)矯正后的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)實(shí)際社會(huì)捐贈(zèng)總額為1215億元，2016年實(shí)際捐贈(zèng)額為1458億元。

    在志愿服務(wù)方面，2017年，中國(guó)志愿者總數(shù)為1.58億人，經(jīng)測(cè)算實(shí)際有6093萬(wàn)名活躍志愿者通過(guò)131萬(wàn)家志愿服務(wù)組織參與了志愿服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)時(shí)間17.93億元，志愿者貢獻(xiàn)價(jià)值547.97億元。

    “慈善藍(lán)皮書(shū)”一直以來(lái)將社會(huì)捐贈(zèng)總量、全國(guó)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值和彩票公益金三者之和設(shè)定為“全核算社會(huì)公益總價(jià)值”。2017年，預(yù)估社會(huì)捐贈(zèng)總量加上全國(guó)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值547.97億元，再加上籌集的彩票公益金1143.26億元，可得出，我國(guó)全核算社會(huì)公益總價(jià)值預(yù)估為3249.23億元。

    與2016年相比較，2017年社會(huì)捐贈(zèng)總量增長(zhǎng)率為6.86%；全國(guó)志愿服務(wù)貢獻(xiàn)價(jià)值增長(zhǎng)了10.48%；彩票公益金籌集總量同比增加10.03%，全核算社會(huì)公益總價(jià)值增長(zhǎng)8.56%。

    《慈善法》配套制度有待完成

    藍(lán)皮書(shū)指出，2017年，《慈善法》的施行有條不紊地推進(jìn)，從文本之法走向?qū)嵺`之法，慈善治理初顯成效；與慈善事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改與施行也穩(wěn)步推行，共同推進(jìn)中國(guó)法律體系的融貫性；為《慈善法》的施行而建立的各類(lèi)配套制度、制定的配套文件數(shù)量不斷增多，慈善法治的立體面向逐漸清晰。

    其中，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)并于2017年10月1日正式施行的《民法總則》設(shè)立了“非營(yíng)利法人”，構(gòu)建了新的法人體制，為《慈善法》的施行與解釋提供了更為基礎(chǔ)的法律依據(jù)；《志愿服務(wù)條例》的出臺(tái)則標(biāo)志著志愿服務(wù)中央層面的立法工作邁出了重要一步，開(kāi)啟了中國(guó)志愿服務(wù)的制度化建設(shè)。

    但是，“社會(huì)組織三大條例”這一《慈善法》重要配套制度的法規(guī)在2017年并未完成修訂工作。藍(lán)皮書(shū)指出，2017年，社會(huì)組織三大條例雖然列入國(guó)務(wù)院立法工作計(jì)劃“全面深化改革急需的項(xiàng)目”，但整年并沒(méi)有進(jìn)展，也沒(méi)有進(jìn)行進(jìn)一步的征求意見(jiàn)等程序。2018年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院2018年立法工作計(jì)劃》，社會(huì)組織三大條例變成了“社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例”（民政部起草）。

    因?yàn)樯鐣?huì)組織三大條例尚未修改，存在與《慈善法》之間的銜接縫隙，一些民政部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生了一些困惑。例如，一些基層民政部門(mén)仍然按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》批準(zhǔn)成立公募基金會(huì)。

    在慈善執(zhí)法方面，藍(lán)皮書(shū)指出，2017年還出現(xiàn)了一些新情況引起了社會(huì)廣泛關(guān)注和民政部門(mén)的重視。例如，騰訊99公益日出現(xiàn)了700多萬(wàn)元異常捐贈(zèng)，深圳市愛(ài)佑未來(lái)慈善基金會(huì)的“同一天生日”網(wǎng)絡(luò)募捐涉嫌非法募捐而被責(zé)令停止并立案調(diào)查，“善心匯”事件使用“扶貧濟(jì)困、均富共生”口號(hào)構(gòu)建傳銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，“云南慈善媽媽”以“保護(hù)兒童，預(yù)防拐賣(mài)”的名義騙取錢(qián)財(cái)?shù)取?/p>

    這些都顯示出，《慈善法》出臺(tái)實(shí)施后，各種慈善行為得到鼓勵(lì)，全民慈善氛圍得到倡導(dǎo)，但其宣傳、實(shí)踐和有效執(zhí)行仍然有很長(zhǎng)的道路要走。

    在司法層面，根據(jù)最高人民法院中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)收錄的裁決文書(shū)，截至2017年底，共有9起案件涉及了《慈善法》，另有一起案件還涉及了英國(guó)慈善法。這表明《慈善法》已經(jīng)進(jìn)入司法實(shí)踐領(lǐng)域。

    社區(qū)基金會(huì)在迅速增長(zhǎng)

    在中國(guó)，社區(qū)基金會(huì)起步較晚，一直發(fā)展緩慢，直到2014年才正式開(kāi)始興起，并且話題熱度迅速上升。

    據(jù)基金會(huì)中心網(wǎng)的不完全統(tǒng)計(jì)，截至2017年10月11日，中國(guó)共有社區(qū)基金會(huì)144家。其中，2014至2017年成立的共有108家，占總數(shù)量的75%，而僅2017年1月1日至10月11日注冊(cè)數(shù)量就有36家，相當(dāng)于2013年全國(guó)全年的社區(qū)基金會(huì)總數(shù)量。

    從社區(qū)基金會(huì)的地域分布來(lái)看，上海有60家，居中國(guó)之首，廣東和江蘇則分別以36家和23家排在第二與第三，三地社區(qū)基金會(huì)的總數(shù)量為119家，占全國(guó)總數(shù)量的82.64%；另外，在廣東的36家社區(qū)基金會(huì)中，深圳占了26家，比例高達(dá)72.22%。

    從上述數(shù)據(jù)可以看出，中國(guó)的社區(qū)基金會(huì)大部分是近兩三年成立的，而且主要集中在出臺(tái)過(guò)推動(dòng)社區(qū)基金會(huì)發(fā)展政策的廣東、上海、江蘇三地，呈現(xiàn)出短期增長(zhǎng)與高度聚集的鮮明特點(diǎn)。

    藍(lán)皮書(shū)指出，這與以廣東、上海和江蘇三地為代表的地方政府率先培育和發(fā)展社區(qū)基金會(huì)，以之作為探索推進(jìn)城市治理體系改革和公益慈善事業(yè)發(fā)展的重要舉措，密切相關(guān)。

    而隨著2017年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》和《民政部關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織的意見(jiàn)》的正式印發(fā)，社區(qū)基金會(huì)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的一種創(chuàng)新模式，有望不再局限在地方探索與試點(diǎn)的發(fā)展階段，而是在更大的地域范圍內(nèi)迎來(lái)新一輪快速增長(zhǎng)。

    我國(guó)社區(qū)基金會(huì)目前發(fā)展的另一個(gè)鮮明特點(diǎn)是，絕大部分社區(qū)基金會(huì)由政府推動(dòng)或直接發(fā)起成立。以深圳為例，在26家已成立的社區(qū)基金會(huì)中，僅有蛇口社區(qū)基金會(huì)一家是由純民間自愿發(fā)起并自主治理的。

    藍(lán)皮書(shū)指出，由政府推動(dòng)或直接發(fā)起成立的社區(qū)基金會(huì)普遍存在獨(dú)立性不足、行政化色彩濃厚、居民參與度和積極性較低等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，會(huì)導(dǎo)致這些社區(qū)基金會(huì)成為行政指標(biāo)攤派下的“畸形兒”，無(wú)法發(fā)揮它們推動(dòng)基層社會(huì)治理改革和社區(qū)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面的應(yīng)有價(jià)值和功能，也與《慈善法》的精神和相關(guān)規(guī)定有所出入。

    藍(lán)皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，無(wú)論是由政府、企業(yè)還是民間主導(dǎo)，社區(qū)基金會(huì)的參與和行為主體都應(yīng)該是社區(qū)居民。

    開(kāi)拓中國(guó)慈善的思想市場(chǎng)

    藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，2017年，中國(guó)慈善界在思想市場(chǎng)方面最值得記錄的事件是由徐永光新書(shū)《公益向右 商業(yè)向左》而引發(fā)的“兩光”爭(zhēng)論。該事件雖然未在更大的范圍內(nèi)引發(fā)思想爭(zhēng)鳴與深刻研究，但是，徐永光、康曉光這兩位資深公益人明白無(wú)誤的立論與碰撞，是針對(duì)權(quán)力與資本越來(lái)越強(qiáng)勢(shì)的背景下，中國(guó)公益慈善究竟該走什么方向與道路這一基本問(wèn)題的一次交鋒性的回應(yīng)，這對(duì)于中國(guó)慈善事業(yè)來(lái)說(shuō)，有促進(jìn)思想市場(chǎng)開(kāi)拓和撬動(dòng)人們關(guān)注與研究基本問(wèn)題的積極意義。

    藍(lán)皮書(shū)指出，慈善事業(yè)不是在脫離社會(huì)的真空環(huán)境里發(fā)展起來(lái)的，勢(shì)不可免會(huì)遭遇社會(huì)環(huán)境急劇變化所帶來(lái)的各種問(wèn)題與挑戰(zhàn)。例如，政府慈善，資本慈善，慈善壟斷等。尤其是在社會(huì)領(lǐng)域更為復(fù)雜、多元、充滿(mǎn)張力和不確定性的現(xiàn)階段和未來(lái)，這些問(wèn)題和挑戰(zhàn)將更加凸顯、更加交匯、更加盤(pán)根錯(cuò)節(jié)。

    藍(lán)皮書(shū)認(rèn)為，這些情況將使得我們用于認(rèn)知、應(yīng)對(duì)和解決它們的原有知識(shí)基礎(chǔ)、思想資源、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、路徑共識(shí)等都面臨著瓦解與失效的困境。而在此情況下，如果思想市場(chǎng)得不到持續(xù)性開(kāi)拓，基本問(wèn)題得不到滲透研究，中國(guó)慈善的認(rèn)知和實(shí)踐都極可能周而復(fù)始地流于表面而不自知。

    開(kāi)拓中國(guó)慈善的思想市場(chǎng)，研究基本問(wèn)題，不但有益于界定公益慈善在社會(huì)發(fā)展，尤其是在新歷史語(yǔ)境與進(jìn)程中的獨(dú)特地位與主體價(jià)值，還有助于中國(guó)公益慈善在紛繁復(fù)雜中找到實(shí)踐與創(chuàng)新的內(nèi)在支撐。但是，這不應(yīng)只是個(gè)別活躍的“行業(yè)大咖”、意見(jiàn)領(lǐng)袖、理論研究者的責(zé)任，而應(yīng)是每一位公益慈善參與者共同的責(zé)任。

    ■ 本報(bào)記者 王勇