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    ■ 本報記者 王勇

    “以后將定期舉辦全國性的社會應急力量技能競賽，不定期的組織社會應急力量座談會、總結(jié)會，推薦優(yōu)秀社會應急力量協(xié)助參與災害事故現(xiàn)場的救援工作，通過不斷努力，凝聚一批優(yōu)秀社會應急力量，推動形成國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急力量良性互動、共同發(fā)展的格局。”應急管理部應急指揮專員陳勝表示。

    5月9日，應急管理部在國家陸地搜尋和救護（重慶）基地舉行全國首屆社會應急力量技能競賽專題新聞發(fā)布會，應急管理部應急指揮專員陳勝、應急管理部消防救援局一級指揮長何寧、民政部社會組織管理局副局長黃茹、共青團中央青年發(fā)展部副部長尹虓、重慶市應急管理局局長冉進紅等介紹相關情況，并答記者問。

    221支隊伍通過審核參賽

    據(jù)陳勝介紹，這次競賽，是動員范圍最廣、參與人數(shù)最多、競賽科目最全的一次全國性社會應急力量技能競賽。主要目的是，搭建社會應急力量實戰(zhàn)訓練比武的平臺，以賽促訓，以訓促戰(zhàn)，篩選一批政治上可靠、技術上過硬、行動上規(guī)范的社會應急隊伍，持續(xù)強化社會應急力量的凝聚力、組織力和動員力，持續(xù)提高綜合性應急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會應急力量協(xié)同應對水平，持續(xù)營造全社會學應急知識、練應急本領、強應急技能的濃厚氛圍。

    本次競賽，31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團共組織333支隊伍、3000余名隊員報名參賽；221支隊伍通過了審核，分別參加了遼寧、河北、浙江、廣東、重慶、新疆六個區(qū)域選拔；44支隊伍通過了區(qū)域選拔，進入集中培訓環(huán)節(jié)。最終，來自14個?。ㄊ校┑?7支隊伍、236名隊員脫穎而出，勝利會師重慶進行集中競賽。

    本次競賽于2018年9月按照“省級分片報名、區(qū)域分類選拔、全國集中競賽”的形式正式啟動。本次競賽包括2部分內(nèi)容，一是有關法律法規(guī)和救援知識的理論考試，二是破拆、水域、繩索3大類12個項目技能競賽。

    據(jù)何寧介紹，設置破拆、水域、繩索3大類共12個項目，主要考慮了3個方面因素：

    一是與我國主要災害類型相適應。從我國的主要災害事故類型來看，地震及地質(zhì)災害、洪澇災害、高空山岳事故和車輛交通事故占了很大的比例，特別是近年來我國發(fā)生的5·12汶川地震、8·7舟曲泥石流，以及各類臺風、洪澇等重特大災害事故現(xiàn)場，都能看到社會應急力量的身影，他們積極配合消防救援隊伍展開救援行動，已經(jīng)成為我國大應急體系中的一支重要力量。

    二是設置這些科目有一定社會基礎性。我們設置的12個科目均是應急救援基礎技能，其中繩索類、水域類的救援技能與登山、越野、漂流、潛水等戶外運動掌握的技能有相同或相通之處，破拆類的救援技能也是汶川地震之后，社會力量還是訓練，從我們的了解，很多社會力量已經(jīng)開展了這方面的訓練，并且有很好的基礎。

    三是有利于與消防救援隊伍協(xié)同。這些科目都是來源于消防救援隊伍的救援技術訓練內(nèi)容，操作程序與要求都是經(jīng)過實戰(zhàn)檢驗的，在社會應急力量中推廣、訓練這些科目，不僅可以提高他們安全救援、規(guī)范救援和科學救援能力，更重要的是可以在災害事故現(xiàn)場，更好地配合消防救援隊伍救援，提高整體救援效能。

    推動實現(xiàn)更大價值

    據(jù)介紹，競賽成績優(yōu)異的隊伍，可參與相應區(qū)域范圍內(nèi)災害事故的應急救援工作。

    陳勝表示，社會應急力量具有貼近基層、組織靈活、行動迅速、便于展開等優(yōu)勢，在搶險救災、人員救治、秩序維護、心理撫慰、科技宣教等方面的作用發(fā)揮日益明顯?？梢哉f，社會應急力量是大國應急體系的重要組成部分，也是政府應急救援力量的重要補充，應急管理事業(yè)的蓬勃發(fā)展離不開社會應急力量的積極參與，應急救援力量這個“大家庭”更離不開廣大社會組織、志愿者。

    陳勝強調(diào)，在現(xiàn)場社會應急力量與綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍的目標一致、使命相同，各有所長、優(yōu)勢互補。各級應急管理部門下一步要積極探索，出臺規(guī)章制度，搭建更規(guī)范的社會應急力量服務平臺，提供更便捷的社會應急力量參與救援行動保障條件，完善更加緊密的社會應急力量與各級應急管理部門協(xié)同機制，真正關心好、建設好、規(guī)范好社會應急力量，。

    推動應急救援隊伍發(fā)展

    今年4月1日開始實行的《生產(chǎn)安全事故應急條例》中，明確提到國家鼓勵和支持社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍。

    據(jù)陳勝介紹，應急管理部高度重視這項工作，制訂了一系列的支持和發(fā)展的政策，并且下一步強化，主要作出了以下工作：

    一是摸清社會應急力量底數(shù)。社會應急力量一直分散于各相關部門管理，全國性的情況還不掌握。應急管理部近期擬對社會應急力量基本情況進行全國范圍的問卷調(diào)查，請社會應急力量支持配合。同時，我們也正在開發(fā)網(wǎng)上社會應急力量服務保障系統(tǒng)，一方面有利于我們摸清社會應急力量的底數(shù)，另一方面也有利于開展針對性地指導工作。

    二是加強社會應急力量規(guī)范管理。應急管理部正在組織起草社會應急力量管理辦法，明確各級各類社會應急力量的管理主體責任，健全完善常態(tài)下管理和非常態(tài)下應急工作機制，建立健全符合自身特點的隊員準入、崗前培訓、技能訓練和應急演練等管理制度，推動打造一批優(yōu)秀社會應急力量。

    三是引導社會應急力量專業(yè)化發(fā)展。剛才何寧同志也提到往專業(yè)發(fā)展有一些嘗試，下一步各級應急管理部門建立健全社會應急力量日常管理、應急調(diào)用、培訓選拔、激勵考核等制度，推動社會應急力量專業(yè)化的發(fā)展水平。應急管理部也正在開展社會應急力量能力分級和分類的技術標準研究。下一步將根據(jù)社會應急力量的能力特點和專長，提供聯(lián)訓聯(lián)練聯(lián)演這個平臺，引導支持標準化、規(guī)范化，更好發(fā)揮社會應急力量自身價值。

    四是搭建社會應急力量交流互動的平臺。以后定期還舉辦全國性的社會應急力量技能競賽，不定期的組織社會應急力量座談會、總結(jié)會，推薦優(yōu)秀社會應急力量協(xié)助參與災害事故現(xiàn)場的救援工作，通過不斷努力，凝聚一批優(yōu)秀社會應急力量，推動形成國家綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍和社會應急力量良性互動、共同發(fā)展的格局。

    規(guī)范管理與支持

    據(jù)黃茹介紹，截至今年一季度，全國各級民政部門共登記社會組織約82.6萬多家，其中社會救援領域的有1200多家。

    為了解決社會應急力量車輛跨省搶險救災免費公路通行問題，交通運輸部、應急管理部今年年初聯(lián)合印發(fā)《關于做好社會力量車輛跨省搶險救災公路通行服務保障工作的通知》。

    據(jù)陳勝介紹，應急管理部在今年3月27日配套上線了運行了社會應急力量參與搶險救災網(wǎng)上申報系統(tǒng)，按照“按需、就近、規(guī)范、有序”的原則，社會應急力量自愿申報，應急管理部門審核同意后，網(wǎng)上自動轉(zhuǎn)交，相關省份應急管理部門、交通運輸部門協(xié)調(diào)辦理通行服務保障。

    社會應急力量在歷次災害和事故救援中發(fā)揮了重要作用，但在信息報送、新聞發(fā)布等方面也存在很多不規(guī)范的地方。對此，陳勝表示，應急管理部一直在探索如何規(guī)范社會應急力量參與應急救援行動?？偟南敕ㄊ?，要堅持專業(yè)匹配、量力而行、就近就便、自愿參與的原則，要充分考慮災區(qū)救援需要和社會應急力量的能力特長，選擇那些與災區(qū)救援需求相匹配、具備相應救援能力的社會應急力量。

    應急管理部開發(fā)建設了社會力量參與搶險救災網(wǎng)上申報系統(tǒng)，不只是跨省的，要求各省也在建立聯(lián)動機制。具體的流程：一是社會應急力量事先在申報系統(tǒng)登記隊伍基本情況，并通過所在省應急管理部門審核；二是社會應急力量要及時在申報系統(tǒng)要查詢應急管理部或省級應急管理部門提出的救援需求，不用去現(xiàn)場，因為現(xiàn)場的條件、資源是有限的；三是社會應急力量要結(jié)合好救援需求和自身實際情況提交救援申請，經(jīng)應急管理部門或省級應急管理部門的同意后才能夠到災區(qū)。

    進入救援現(xiàn)場后，就納入到整個現(xiàn)場應急救援力量，在現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一調(diào)度下，和其他應急力量統(tǒng)一行動、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保障。救援行動結(jié)束以后，在現(xiàn)場指揮部協(xié)調(diào)下，有序地撤離。