社會(huì)轉(zhuǎn)型具有多重維度。一是政治轉(zhuǎn)型，二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，三是狹義的社會(huì)轉(zhuǎn)型，當(dāng)然其中又可細(xì)分為更多的維度。

    在當(dāng)下轉(zhuǎn)型時(shí)代，中國(guó)面臨著結(jié)構(gòu)性風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，如貧富分化的風(fēng)險(xiǎn)、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)、環(huán)境能源問(wèn)題、國(guó)際關(guān)系的不確定性等。面對(duì)這些問(wèn)題，如何進(jìn)行回應(yīng)？事實(shí)上，社會(huì)危機(jī)呼吁多元共治，也就是要思考如何構(gòu)建十九大報(bào)告中提出的“共建共治共享的社會(huì)治理格局”。

    一個(gè)社會(huì)問(wèn)題的解決需要多重機(jī)制。一是政治主導(dǎo)的國(guó)家力量，我們稱(chēng)為國(guó)家主義；二是以市場(chǎng)為主體的資源配置機(jī)制，可以稱(chēng)為市場(chǎng)主義；三是社會(huì)參與治理機(jī)制。社會(huì)如何參與？社會(huì)在哪里？一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的國(guó)家治理實(shí)際上是從一元的國(guó)家主義到二元國(guó)家-市場(chǎng)主義到多元國(guó)家-市場(chǎng)-社會(huì)共建共治共享的發(fā)展過(guò)程。

    所以可能未來(lái)非常重要的就是社會(huì)建設(shè)，或者社會(huì)重建力量的發(fā)揮?，F(xiàn)代公益，也是在這種話語(yǔ)背景下，無(wú)論作為“第三部門(mén)”或“第三領(lǐng)域”，不斷地被提出來(lái)。根據(jù)第三部門(mén)理論，非常重要的是關(guān)注到不同主體參與社會(huì)治理的邏輯區(qū)別。

    對(duì)于未來(lái)慈善事業(yè)發(fā)展，有幾個(gè)趨勢(shì)值得關(guān)注。第一，市場(chǎng)化將在慈善資源配置中發(fā)揮作用；第二，慈善組織將會(huì)走向民間組織化與專(zhuān)業(yè)化；第三，基金會(huì)將持續(xù)崛起，在上游拓展公益行業(yè)資源來(lái)源；第四，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)大量的支持性機(jī)構(gòu)，在評(píng)估、咨詢(xún)、能力建設(shè)、展會(huì)乃至創(chuàng)投服務(wù)方面，從而打造出一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)；第五，慈善向下，慈善將會(huì)回到基層社會(huì)，成為社區(qū)營(yíng)造的重要力量；第六，公益慈善或進(jìn)入移動(dòng)互聯(lián)的時(shí)代；第七，法治原則在公益領(lǐng)域當(dāng)中得到普遍性推廣。

    要進(jìn)一步創(chuàng)新現(xiàn)代慈善建設(shè)的體制機(jī)制，落實(shí)現(xiàn)代慈善組織體制建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)與中層架構(gòu)，必須緊緊把握“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理原則，著力于完善現(xiàn)代慈善體制建設(shè)的基礎(chǔ)配套，包括：

    （一）政府監(jiān)管機(jī)制

    對(duì)慈善組織的公開(kāi)透明和有效性加以規(guī)范和監(jiān)管。推進(jìn)慈善組織運(yùn)行監(jiān)管的多元化，通過(guò)構(gòu)建行政監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督等主體多元的監(jiān)管體系，促進(jìn)慈善組織規(guī)范運(yùn)行，推進(jìn)其依法自治。

    （二）政府與慈善組織合作機(jī)制

    建立政府、企業(yè)和慈善組織的伙伴關(guān)系。正確厘清、科學(xué)定位政府與慈善組織的邊界。通過(guò)調(diào)適政府結(jié)構(gòu)與規(guī)模，改進(jìn)公共服務(wù)提供方式，向慈善組織開(kāi)放公共資源和社會(huì)空間，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)、項(xiàng)目合作等多元?jiǎng)?chuàng)新方式向慈善組織轉(zhuǎn)移政府職能。構(gòu)建政府與慈善組織合作互動(dòng)機(jī)制。建立政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)公共管理網(wǎng)絡(luò)。

    （三）慈善組織扶持機(jī)制

    推動(dòng)建立符合社會(huì)建設(shè)的公益免稅制度，進(jìn)一步明確政府支持和鼓勵(lì)公益慈善捐贈(zèng)的方針與扶持措施，保障各方參與主體的合法權(quán)益。通過(guò)加大財(cái)稅金融政策支持力度，開(kāi)展非營(yíng)利組織免稅、公益性捐贈(zèng)稅前扣除等資格認(rèn)定，落實(shí)國(guó)家對(duì)慈善組織有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，保障慈善組織依法享受稅收優(yōu)惠待遇。

    （四）慈善組織內(nèi)部治理機(jī)制

    建立現(xiàn)代慈善組織的民主公正的治理規(guī)范，推進(jìn)慈善組織治理的科學(xué)化。推動(dòng)慈善組織建立以章程為核心的治理規(guī)范。強(qiáng)化組織章程意識(shí)，要求其依法依規(guī)制定內(nèi)容完備的章程，督促其嚴(yán)格依照章程辦事。建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)作、制衡有效的慈善組織法人內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。以章程為依據(jù)，建立會(huì)員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等各項(xiàng)制度，健全信息披露、重大事項(xiàng)報(bào)告和公眾投訴等制度，提升組織內(nèi)部治理的正規(guī)性。

    （五）慈善組織良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

    通過(guò)營(yíng)造慈善組織公平競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)各類(lèi)組織之間良性競(jìng)爭(zhēng)和合作，嚴(yán)格限制社會(huì)壟斷（包括行政壟斷），提升慈善組織外部運(yùn)營(yíng)的公平性。一是政府要為慈善組織的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境和法制環(huán)境。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制并非政府放手不管，而是清晰定位為政策制定者和執(zhí)行監(jiān)督者的角色，成為“裁判員”。通過(guò)建立良好的公益市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，完善政策指導(dǎo)和監(jiān)管制度。要規(guī)范管理，加強(qiáng)慈善組織監(jiān)管，要修訂行政法規(guī)，要促進(jìn)慈善組織活動(dòng)公開(kāi)透明。增強(qiáng)行業(yè)自律，要加強(qiáng)信息平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)、輿論監(jiān)督，共同促進(jìn)慈善組織健康有序發(fā)展。二是加快政府職能轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)跨界合作。增加向慈善組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。同時(shí)鼓勵(lì)慈善組織的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨界合作，推動(dòng)慈善項(xiàng)目運(yùn)作模式的多樣化，將慈善組織自主發(fā)展與合作發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

    （六）慈善組織能力建設(shè)機(jī)制

    吸引專(zhuān)業(yè)人才流入，推進(jìn)慈善組織工作人才的職業(yè)化，進(jìn)而提升機(jī)構(gòu)治理能力。一是制定人才認(rèn)證制度和評(píng)價(jià)辦法。特別是逐步探索和建設(shè)與國(guó)際接軌的專(zhuān)門(mén)從事慈善服務(wù)的社會(huì)工作人才注冊(cè)制度和人才信息庫(kù)。二是推進(jìn)慈善組織專(zhuān)職人員職業(yè)化。三是完善專(zhuān)職工作人員的相應(yīng)保障政策。要盡快制定專(zhuān)門(mén)的慈善組織專(zhuān)職工作人員的勞動(dòng)人事管理制度、人事檔案管理制度、收入分配和考核獎(jiǎng)懲制度等，健全慈善組織專(zhuān)職工作人員的社會(huì)保障機(jī)制。

    （據(jù)《善城》雜志）

    中山大學(xué)傳播與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授

    廣州市社會(huì)創(chuàng)新中心理事長(zhǎng)

    周如南/文