■ 本報記者 王勇

    1月15日，21世紀教育研究院發(fā)布《中國教育公益領域發(fā)展研究報告（2019）》。

    通過對教育公益組織的問卷調(diào)查、案例研究及教育公益領域的資助情況分析，《報告》總結了教育公益領域的變遷和趨勢。

    《報告》定義的教育公益組織的工作內(nèi)涵是：對應中國教育領域存在的不同層面的問題，從小切口處以較少的資源，在政府以及市場無法或者無力顧及的問題上協(xié)助解決，并且在政府并未注意到的教育創(chuàng)新層面起著引領作用，起著“倡導/探索/試錯”的使命。

    隨教育發(fā)展需求變化

    《報告》指出，在中國社會組織不斷壯大的隊伍中，教育公益組織一直是最活躍、最重要的一類。從上世紀80年代開始，圍繞普及九年義務教育的目標，教育進入了發(fā)展改革的快車道。90年代以來，教育社會組織應運而生，成為助推教育發(fā)展改革的重要力量。

    教育公益組織的功能和工作內(nèi)容隨著國家教育發(fā)展的需求而變化。以“希望工程”為代表的早期教育公益行為，以教育資源的拾遺補缺、捐資助學為主。

    在“有學上”的問題基本解決之后，圍繞“上好學”的需求，伴隨農(nóng)村教育的新情況、新問題，2000年后的教育公益行為擴大為各類支教活動、閱讀推廣、教師培訓、對流動及留守兒童的關愛，以及圍繞互聯(lián)網(wǎng)技術開展的網(wǎng)絡課程、雙師課等，從硬件轉(zhuǎn)向軟件，從物質(zhì)轉(zhuǎn)向?qū)處熀蛯W生的關注，對改善和提升教育品質(zhì)的關注，進入到課程、課堂、教材等教學的核心領域。

    隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，中國教育和教育公益面臨著新的挑戰(zhàn)。不僅需要從應試教育突圍，也需要面向互聯(lián)網(wǎng)和智能機器人時代，為未來而教。目前，已經(jīng)有越來越多的社會組織走上了教育創(chuàng)新之路。

    行動策略更關注教育內(nèi)涵

    《報告》指出，作為有組織、有資源投入的社會化的教育公益實踐，大概始于1980年代末與1990年代初期。

    最開始的發(fā)展階段并未形成成熟的教育公益的概念，主要從“扶貧濟困”、“兒童保護/關懷”等傳統(tǒng)的公益活動角度開展，基本行動策略是為中小學生提供助獎學金，除此之外還包括修建校舍、圖書室，捐教學設備、用具，贈書等以物資及基建為主的服務。

    隨著對教育本身的認知和思考在不斷的加深，教育公益組織從最初的資源導向逐漸轉(zhuǎn)為教育導向。

    一方面，部分組織的服務內(nèi)容從幫助入學轉(zhuǎn)化到幫助全面成長，課程設計的領域也在不斷擴寬，涵蓋健康、衛(wèi)生、性教育、職業(yè)教育等教育內(nèi)容，其中最有代表性的就是閱讀領域的迅速發(fā)展。

    另一方面，進行教育價值觀倡導和直接推動教育系統(tǒng)變革的機構也開始出現(xiàn)。越來越多的公益組織直接加入辦學，從課程、教學、管理、評價等系統(tǒng)性框架重新定義學校。

    行動主體泛機構化

    出現(xiàn)聯(lián)盟性機構

    互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和新媒體的廣泛應用，改變了人與人、人與資源的鏈接方式，再加上越來越多的社會主體進入教育公益領域，教育公益領域教育公益領域資源傳遞方式和組織人力的方式在不斷變化，從早期的固定形式（NGO、基金會、協(xié)會社團），發(fā)展到以項目形式（企業(yè)CSR、主題公益活動等），到平臺性的組織形式，教育公益組織類型逐漸多樣化，教育公益行動主體的泛機構化。

    現(xiàn)在提到教育公益組織，不僅包括組織型的如基金會、NGO、社會企業(yè)，項目/活動型的企業(yè)CSR項目、高校社團、網(wǎng)絡社群項目，同時包括集群化教育公益網(wǎng)絡包括依托互聯(lián)網(wǎng)的教育公益社群、平臺型組織以及項目聯(lián)盟。

    跨界合作增加

    隨著社會的發(fā)展，企業(yè)社會責任感增強，也開始關注慈善事業(yè)的社會回報；同時，教育公益組織面對的社會問題愈發(fā)復雜，同時極缺資金支持，和多元力量合作也發(fā)展成為重要的募捐方式。商業(yè)力量開始大量進入教育公益領域，跨界合作逐漸增加。

    企業(yè)參與教育公益的方式除了捐款，也愈發(fā)多樣化：企業(yè)基金會大量涌現(xiàn)，從項目資助、項目實施、行業(yè)支持等各個方面開展與公益組織的合作；企業(yè)利用自己的技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以搭建平臺的方式助力教育公益領域的發(fā)展；創(chuàng)新教育機構加入公益行業(yè)，商業(yè)教育資源提高了整個行業(yè)的專業(yè)水平；多元力量的參與同時也在推動社會化學習的發(fā)展，借助商業(yè)龐大的資源鏈接能力，各類社區(qū)機構/社區(qū)學習中心逐漸興起。

    除了企業(yè)，高校、研究機構、公眾、媒體等多元力量也在用各種方式與教育公益領域開展合作。

    跨界合作的增加同時也給教育公益組織帶來挑戰(zhàn)：

    多元力量的參與意味著教育公益組織在項目實施過程中需要處理多個合作方的關系，對項目管理能力要求提高；

    資金來源的變化同時也提高了對公益組織財務透明的要求；

    商業(yè)手段的影響力和效率較高于教育公益組織，一定程度上搶奪了具有付費能力的市場（例如商業(yè)的繪本館、圖書出版、兒童閱讀寫作輔導培訓班、親子班、夏令營的擴張），對公益項目質(zhì)量的要求提高；

    在教育市場化的影響下，教育公益組織更容易卷入對資金和體量的追逐，出現(xiàn)追求數(shù)量化、規(guī)模化的現(xiàn)象，給教育公益領域帶來很大的沖擊。

    增強與政府、學校合作

    教育公益組織開始參與到系統(tǒng)性改善教育的教育體制改革的試驗中，就意味著需要與當?shù)卣约皩W校有更為密切的溝通、合作。

    一些機構通過對教育領域的傳播，與當?shù)卣逃块T、學校開展調(diào)查、研究、培訓等項目，倡導自己的教育理念，從而影響政策的制定和實施。

    同時，除了進入學校開展公益項目，教育公益組織開始探索農(nóng)村教育的新方式，以出資辦學、委托管理等方式參與到學校的日常管理和教學中，不斷通過自身的實踐影響所在區(qū)域的學校改善。

    此外，政府、學校對教育項目的采購也是公益機構的資金來源之一，部分公益機構為了獲得足夠的運營資金，也在更加積極地尋求與政府的合作。

    專業(yè)化評估仍是短板

    教育公益領域的評估主要分為項目評估與組織評估，部分基金會進行資助時會對資助單位進行組織評估，但主要偏向于財務方面。

    項目評估近幾年有所發(fā)展，代表性的案例為歌路營“新一千零一夜”項目效果評估，真愛夢想“夢想中心”項目影響評估等。此外，也有公益機構開發(fā)了相關的評估框架。

    但整體來看進行評估的項目仍比較少，第一，是進行項目評估往往需要大筆費用，在資金情況較為緊張的情況下公益組織往往不會將費用花費在評估上。

    第二，部分組織缺乏評估思維，在沒有外力明確要求的情況下往往很少主動進行評估。

    第三，對于公益項目評估的標準和目標并沒有一致的結論，公益組織對哪種內(nèi)容的項目應該評估、如何評估等問題存在疑問，仍需要進行更深度的探討。

    受世界教育趨勢影響

    世界教育出現(xiàn)的新趨勢、新潮流如慕課（MOOC）、翻轉(zhuǎn)課堂、項目式學習（PBL）、STEAM等影響著中國教育發(fā)展趨勢，社會化學習、游戲化學習、主題式教學、學生為中心、引導、教練等教育新名詞滲入到中國教育公益領域的發(fā)展中，教育組織紛紛在自身的項目中引入創(chuàng)新的教育理念和方法，也催生了更多創(chuàng)新教育視角下的活動、機構。

    同時，對于早期養(yǎng)育影響智力發(fā)展的研究也影響到中國早期教育的發(fā)展。例如中國發(fā)展研究基金會的“一村一園計劃”，通過和縣級政府合作，利用各村現(xiàn)有閑置資源，招募當?shù)赜捉讨驹刚?，為偏遠貧困村落3-6歲兒童提供低成本保質(zhì)量的免費學前教育。

    對學前教育關注顯著提升

    教育公益組織之前的行動領域主要集中在義務教育階段，早期關注學前教育的組織較少，中國公益組織在2000年之后開始關注、支持農(nóng)村兒童和城市流動兒童的學前教育。

    隨著社會對幼兒教育逐漸重視，學前教育在中國開始普及。2011年政府啟動學前教育三年行動計劃后，城市和農(nóng)村學前教育快速發(fā)展。以為政府主導在農(nóng)村建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)這些幼兒園，民辦幼兒園成為城市幼兒園教育的主要力量。

    近幾年，教育領域?qū)W前教育的討論興起，國家政策提出要保證學前教育的公益性；專業(yè)領域提出倡導和支持，研究指出0-3歲教育對于兒童成長的重要意義。

    但目前大部分農(nóng)村和基層幼兒園小學化傾向嚴重，缺乏合適的課程和教學活動，教師隊伍不穩(wěn)定；在幼兒0-3歲階段，廣大農(nóng)村地區(qū)兒童早期教育幾乎空白，育嬰專業(yè)人才極度匱乏，托幼機構魚龍混雜。

    快速發(fā)展的中國幼兒教育，涌現(xiàn)出很多問題和挑戰(zhàn)。教育公益組織開始積極地面對問題和挑戰(zhàn)，尋求解決中國幼兒教育的社會公共服務之路。教育公益組織對學前教育的關注度顯著提高，現(xiàn)在已經(jīng)形成一定的規(guī)模，服務方向集中在兒童早期干預、學前兒童家庭教育、親子閱讀、幼師培訓等。

    重視校長和教師

    教育公益領域從關注硬件到關注內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變還體現(xiàn)在對校長、教師的支持上。2013年以來，教育公益領域集中出現(xiàn)了一批民間教師獎及針對校長群體的培訓、評獎等項目。

    各個公益項目內(nèi)部設立設立獎項成為校長、教師支持類公益項目一種常見的形式。獎勵方式不僅有單純的提供獎金，往往還會提供培訓機會與其他各種支持。這類活動不僅是對獲獎者工作成績的肯定與鼓勵，同時有助于在群體范圍內(nèi)形成良好的示范效應，甚至更有助于志同道合相互連接形成成長自組織。

    近年來也出現(xiàn)“教師教育教學活動小額資助”類項目，教師可以申請資金用于教育教學活動的探索嘗試。教師由被動方變?yōu)橹鲃臃?，有意愿開展教育教學活動的教師會主動申請資助，在這一過程中自然地將優(yōu)秀的教師篩選出來，同時又能更好地保證支持的資金能夠更好地被使用，資助效果更好。