■ 本報(bào)記者 王勇

    8月18日，愛心籌、輕松籌、水滴籌、360大病籌4家個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)在京發(fā)布自律倡議書，同時(shí)簽署自律公約（2.0版）。

    與2018年簽署的1.0版自律公約相比，2.0版的自律公約對(duì)近年來出現(xiàn)的虛假籌款、掃樓籌款、重復(fù)籌款、亂花愛心款等情況進(jìn)行了回應(yīng)，并提出來相應(yīng)的措施。

    例如，求助人需回答有無房車等財(cái)產(chǎn)、籌款一般上限為50萬元、平臺(tái)工作人員不得自稱志愿者、對(duì)打款方式進(jìn)行限制等。

    2.0版的自律公約還要求平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)內(nèi)管理，采取實(shí)際措施約束員工和合作伙伴，進(jìn)一步建立健全底線規(guī)則，并對(duì)底線規(guī)則提出了七條具體要求。

    那么，4家平臺(tái)為什么要簽署這樣的自律公約，具體內(nèi)容又是什么呢？他們是否能夠遵守公約呢？

    新生事物的“善與惡”

    作為新生事物，愛心籌、輕松籌、水滴籌、360大病籌等個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的出現(xiàn)，只有短短幾年的時(shí)間，卻發(fā)揮了巨大的作用，同時(shí)也帶來了一系列的問題，引起社會(huì)輿論的關(guān)注。

    對(duì)于突遇大病的家庭來說，長(zhǎng)期的治療、康復(fù)和照料需求，很容易就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)家庭陷入困境。

    個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)通過移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，將原本存在于線下的民間“互助互濟(jì)”行為線上化，并利用社交網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)支付等工具，幫助陷入困境的大病患者及家庭更便捷地發(fā)布、傳播求助信息，進(jìn)而讓贈(zèng)與人更方便地進(jìn)行幫扶。

    這實(shí)際上為大病患者及家庭提供了一個(gè)社會(huì)保障機(jī)制之外的便捷的救濟(jì)途徑，因此發(fā)展十分迅速。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，已逾500萬個(gè)家庭通過平臺(tái)發(fā)布了個(gè)人大病求助信息，獲得了超過20億人次的響應(yīng)。

    與此同時(shí)，由于個(gè)人大病求助需求量大、家庭財(cái)產(chǎn)狀況核查比對(duì)復(fù)雜度高、平臺(tái)審核甄別力量有限、平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)等原因，出現(xiàn)了虛假信息籌款、亂標(biāo)籌款額、“富人”籌款、籌集的款項(xiàng)被亂用、“掃樓籌款”、不同平臺(tái)之間爭(zhēng)奪發(fā)起籌款人等現(xiàn)象，透支了公眾愛心和信任。

    從1.0到2.0的

    行業(yè)自律嘗試

    問題還在不斷出現(xiàn)，但如何解決問題卻成為難題——目前我國(guó)并沒有直接針對(duì)這一新生事物進(jìn)行規(guī)范的法律法規(guī)，也沒有直接對(duì)應(yīng)的監(jiān)管部門。在這一背景下，行業(yè)自律成為一種可行的選擇。

    2018年10月19日，在相關(guān)部門的指導(dǎo)下，愛心籌、輕松籌、水滴籌三家個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)簽署自律公約，并向所有平臺(tái)發(fā)出自律倡議：倡導(dǎo)與公募慈善組織對(duì)接；加強(qiáng)求助信息前置審核；搭建求助信息公示系統(tǒng);建立多方聯(lián)動(dòng)共商機(jī)制；抵制造謠炒作惡意行為；建立失信籌款人黑名單；推動(dòng)行業(yè)自律共建共治；積極加強(qiáng)正能量傳播。

    為了推進(jìn)自律公約的落實(shí)，三家平臺(tái)共同委托北京新民社會(huì)組織能力建設(shè)促進(jìn)中心，組建個(gè)人大病求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)自律機(jī)制第三方工作團(tuán)隊(duì)。

    此外，三家平臺(tái)還倡議從事或擬開展個(gè)人大病求助服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也加入《個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約》，遵守聯(lián)合自律規(guī)則并推動(dòng)規(guī)則完善。

    《自律公約》的簽署，為個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)的發(fā)展提供了規(guī)范，但新的問題還在不斷產(chǎn)生，每個(gè)一段時(shí)間，與個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)有關(guān)的負(fù)面輿情就會(huì)爆發(fā)一次。

    為了進(jìn)一步加強(qiáng)平臺(tái)自律管理、提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制以及促進(jìn)大病救助行業(yè)健康有序發(fā)展，2020年8月18日，個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)自律公約(2.0版)在京簽署，除了原有的愛心籌、輕松籌、水滴籌外，還增加了360大病籌。

    提出多項(xiàng)新措施

    能否落實(shí)待觀察

    2.0版的自律公約共有42條，除了原有的規(guī)定之外，針對(duì)近年來出現(xiàn)的新情況提出了一系列新的措施。

    針對(duì)籌款發(fā)起人不是患者本人的情況，自律公約規(guī)定：個(gè)人大病求助發(fā)起人應(yīng)當(dāng)為具有完全民事行為能力的求助人、求助人的監(jiān)護(hù)人或近親屬；具有完全民事行為能力的求助人可以委托授權(quán)代理人作為發(fā)起人，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)提交授權(quán)委托書。

    針對(duì)平臺(tái)工作人員參與發(fā)起籌款的情況，自律公約強(qiáng)調(diào)：在發(fā)起人發(fā)布個(gè)人大病求助信息時(shí)，平臺(tái)工作人員應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解求助人的家庭經(jīng)濟(jì)情況，對(duì)于確有需要的，應(yīng)當(dāng)協(xié)助查詢求助人當(dāng)?shù)氐尼t(yī)保報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，并與發(fā)起人簽訂協(xié)議，約定資金的用途、目標(biāo)金額、資金到賬時(shí)間、使用方式、雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，做好項(xiàng)目后續(xù)信息披露，并明確雙方違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決等內(nèi)容。

    針對(duì)發(fā)起人發(fā)布信息如何證明的問題，自律公約提出：在籌款鏈接生成后發(fā)起人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)至少三位實(shí)名用戶協(xié)助佐證（平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在頁面顯著位置提示用戶對(duì)其身份及言論的真實(shí)性負(fù)責(zé)）。

    針對(duì)發(fā)起人選擇性公布財(cái)產(chǎn)的情況，自律公約提出：求助人家庭經(jīng)濟(jì)狀況（包括工資收入，房產(chǎn)，車輛，股權(quán)、理財(cái)產(chǎn)品、基金、信托產(chǎn)品等其他財(cái)產(chǎn)，債務(wù)），發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)選擇“有”“無”“不公開”，選擇“有”的應(yīng)當(dāng)填寫詳細(xì)情況。

    此外，還要公布基本醫(yī)療保障情況、商業(yè)保險(xiǎn)情況；是否享受低保，選擇“是”的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)證明材料；是否建檔立卡貧困戶，選擇“是”的，應(yīng)當(dāng)提交相應(yīng)證明材料；是否獲得政府醫(yī)療救助，選擇“是”的，應(yīng)當(dāng)填寫已救助金額。

    針對(duì)籌款額設(shè)定及使用方向不明確的情況，自律公約要求：預(yù)期款項(xiàng)用途（包括醫(yī)療藥品費(fèi)用，康復(fù)護(hù)理費(fèi)用），發(fā)起人應(yīng)當(dāng)對(duì)每一項(xiàng)選擇“有”“無”“不確定”，選擇“有”的應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)算金額。

    針對(duì)多平臺(tái)重復(fù)籌款的問題，自律公約要求：是否在其他平臺(tái)發(fā)起籌款，選擇“是”的，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)填寫此前籌款所得，籌款用途，剩余款項(xiàng)等。

    針對(duì)設(shè)定虛高籌款額的問題，自律公約要求：平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求發(fā)起人按照求助人實(shí)際治療需求填寫求助金額。單次求助金額超過50萬元的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)提交具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面證明,由平臺(tái)審核并公示后發(fā)起籌款鏈接;再次求助且累計(jì)籌款已經(jīng)超過50萬元的，發(fā)起人應(yīng)當(dāng)提交醫(yī)療花費(fèi)清單。

    針對(duì)資金撥付的問題，自律公約提出：收款方應(yīng)當(dāng)為求助人或其監(jiān)護(hù)人、近親屬、醫(yī)療機(jī)構(gòu)。對(duì)于實(shí)際籌得金額超過（含）30萬元或?qū)嶋H籌得金額超過（含）5萬元且信息公示不完整的項(xiàng)目，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)積極與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)接，將所籌款項(xiàng)直接撥付于求助人所在醫(yī)院的就診賬戶，或由發(fā)起人、求助人提供預(yù)期醫(yī)療計(jì)劃、醫(yī)療花費(fèi)清單等材料，經(jīng)平臺(tái)審核并公示后分批打款。

    此外，平臺(tái)應(yīng)當(dāng)要求發(fā)起人在申請(qǐng)?zhí)峥顣r(shí)說明求助人當(dāng)前治療情況及款項(xiàng)用途，提交醫(yī)療花費(fèi)清單等相應(yīng)證明材料。在收到發(fā)起人提交的證明材料后，平臺(tái)應(yīng)進(jìn)行審核并在審核通過后進(jìn)行公示，公示時(shí)間不得少于24小時(shí)。若公眾提出質(zhì)疑，平臺(tái)需要進(jìn)一步核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)暫停相關(guān)款項(xiàng)的支付。

    針對(duì)平臺(tái)宣傳活動(dòng)中亂拉大旗背書的情況，自律公約規(guī)定：平臺(tái)在宣傳材料中及線下平臺(tái)推廣活動(dòng)中不得使用“民政指定、認(rèn)定、認(rèn)可及民政部指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺(tái)”等描述，不得將個(gè)人大病求助與慈善活動(dòng)相混淆，有義務(wù)宣傳公開募捐與個(gè)人求助的區(qū)別。

    針對(duì)籌款發(fā)起人信息公開不到位的情況，自律公約要求：平臺(tái)應(yīng)當(dāng)督促發(fā)起人公示信息要遵循真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、及時(shí)的原則。平臺(tái)應(yīng)當(dāng)及時(shí)公示在運(yùn)作過程中產(chǎn)生的：項(xiàng)目完成程度、病情進(jìn)展、投訴舉報(bào)的回應(yīng)、剩余款項(xiàng)的使用等其它重要信息。  

    在對(duì)發(fā)起人、求助人身份的審核上，自律公約要求：平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)起人及求助人的身份證明進(jìn)行審核。平臺(tái)可以采用不同的科技手段提高審核水平，如要求發(fā)起人及求助人通過移動(dòng)終端的攝像頭，手持身份證件或者錄制真人視頻完成真人實(shí)名認(rèn)證。

    在對(duì)平臺(tái)員工進(jìn)行管理方面，自律公約提出了底限規(guī)則：

    1.不得為有初步證據(jù)證明提交虛假材料的發(fā)起人籌款;不得誘導(dǎo)、誤導(dǎo)發(fā)起人發(fā)布與事實(shí)不符的信息或誘導(dǎo)、誤導(dǎo)發(fā)起人故意隱瞞家庭經(jīng)濟(jì)情況。

    2.不得對(duì)發(fā)起人違背公序良俗的個(gè)人求助事項(xiàng)籌款。

    3.平臺(tái)工作人員協(xié)助發(fā)起人發(fā)布個(gè)人大病求助信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)與求助人及其家屬充分溝通；對(duì)確有實(shí)際困難、有醫(yī)療費(fèi)用缺口的，方可發(fā)起籌款。

    4.不得弄虛作假，不得偽造、私自使用公司印鑒;不得偽造公司、用戶、合作方及其他第三方的文件資料或簽字。

    5.不得以權(quán)謀私。包括不得非法占用公司資源或泄露用戶信息;不得接受回扣、索要傭金或其他形式的私人好處；不得利用職務(wù)便利或其他條件為自己或他人謀取不正當(dāng)利益等。

    6.不得對(duì)用戶做出污言穢語、人身攻擊等造成嚴(yán)重后果的行為。

    7.不得在對(duì)外活動(dòng)中使用“志愿者”等稱呼。

    在“失信籌款人黑名單”制度方面，自律公約提出：各平臺(tái)應(yīng)共同參與制定黑名單標(biāo)準(zhǔn)，共享信息，交互聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)布，并上報(bào)相關(guān)政府部門以及征信機(jī)構(gòu)。

    對(duì)涉及編造、夸大求助信息、病歷造假、醫(yī)療款挪作他用等行為的惡意發(fā)起人、求助人、提供虛假佐證的人，平臺(tái)以黑名單形式進(jìn)行公示，并持續(xù)更新。凡是進(jìn)入“失信籌款人黑名單”的，各平臺(tái)不再為其提供服務(wù)。

    在線下推廣方面，自律公約要求：在線下推廣運(yùn)營(yíng)中不得對(duì)其他平臺(tái)員工進(jìn)行恐嚇、毆打、尋釁等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；線下工作人員應(yīng)為經(jīng)平臺(tái)專業(yè)培訓(xùn)且簽訂勞動(dòng)合同的正式員工，在線下推廣運(yùn)營(yíng)中工作人員不得雇用其他非專業(yè)人員在醫(yī)院進(jìn)行推廣活動(dòng)；在線下推廣運(yùn)營(yíng)中不得對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行賄賂；在線下推廣運(yùn)營(yíng)中不得騷擾、辱罵患者及其家屬，不得惡意下線患者已上線的其他平臺(tái)籌款項(xiàng)目。

    此外，自律公約還提出，各平臺(tái)共同商定并及時(shí)更新“失信籌款顧問”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，定期共享“失信籌款顧問黑名單”。各平臺(tái)不得錄用被納入“失信籌款顧問黑名單”的人員。

    在自律公約的基礎(chǔ)上，水滴籌提出，任何項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定存在“詐騙”情形，平臺(tái)還將采取“先行墊付”的方式，率先將所籌款項(xiàng)原路退回至所有參與項(xiàng)目救助的網(wǎng)友。

    上述約定4家個(gè)人大病求助互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)是否能夠遵守并做到呢？《公益時(shí)報(bào)》將持續(xù)進(jìn)行關(guān)注，同時(shí)也邀請(qǐng)社會(huì)各界共同監(jiān)督。