北京師范大學(xué)法學(xué)院教授

    劉培峰/文

    疫情對(duì)公益慈善組織的影響

    一、組織的定位。以往面對(duì)水災(zāi)、地震等自然災(zāi)害時(shí)，公益慈善組織可以利用自己的既有經(jīng)驗(yàn)和資源快速開(kāi)展救援活動(dòng)；但面對(duì)新冠肺炎疫情，很多公益慈善組織卻普遍存在一種無(wú)力感。畢竟很多公益慈善組織的業(yè)務(wù)并不涉及傳染病領(lǐng)域，相關(guān)的公益慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系也不發(fā)達(dá)。從一定意義上講，存在無(wú)力感是好事，可以促使公益慈善組織更好地恪守自己的定位，也會(huì)促進(jìn)一些公共衛(wèi)生領(lǐng)域的公益慈善組織因相關(guān)社會(huì)需求而生長(zhǎng)、發(fā)育起來(lái)。

    二、組織的生存空間。近年來(lái)隨著國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，公益慈善組織的生存空間一定程度上被進(jìn)一步壓縮，疫情甚至可能強(qiáng)化這種被壓縮的態(tài)勢(shì)。疫情也不同于傳統(tǒng)的危機(jī)，往往靠隔離和疏離來(lái)降低傳播的可能性，而公益慈善組織最熟悉和慣常的做法是組織和動(dòng)員、參與，于是在制度變革和路徑依賴的雙重壓力下，公益慈善組織的生存空間會(huì)有所壓縮，需要公益慈善組織自覺(jué)作出調(diào)適，在總體性社會(huì)的大背景下尋找自己的空間。

    三、資源受限。社會(huì)生活在逐漸正常化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)也在逐步恢復(fù)中。對(duì)于許多企業(yè)來(lái)講生存是一個(gè)大問(wèn)題。公益慈善組織作為散財(cái)組織，其發(fā)展依賴于企業(yè)、政府和社會(huì)的支持。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入雙循環(huán)和新常態(tài)的環(huán)境下，企業(yè)和政府進(jìn)入到公益慈善組織的資金會(huì)不會(huì)減少，還需要進(jìn)一步觀察，但公益慈善組織自覺(jué)應(yīng)對(duì)這個(gè)漲落的周期，可能是曲突徙薪之舉。

    公益慈善組織

    如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)

    在新冠肺炎疫情之外，中國(guó)整體的社會(huì)變遷一直在延續(xù)。中國(guó)的公益慈善組織和人一樣，我們熟悉的城市單位體制和鄉(xiāng)村的生產(chǎn)隊(duì)、小農(nóng)世界，對(duì)于高度自組織的現(xiàn)代城市體系并不適應(yīng)，對(duì)于完成精準(zhǔn)扶貧邁向鄉(xiāng)村振興的農(nóng)村也缺少親和感。如何在城市社區(qū)扎根，如何在生產(chǎn)和生活方式出現(xiàn)大變革的現(xiàn)代鄉(xiāng)村尋找自己的生存空間、生根發(fā)芽，是當(dāng)下中國(guó)公益慈善組織面臨的大問(wèn)題。

    公益慈善組織面臨的挑戰(zhàn)是互相交織的。對(duì)于公益慈善組織來(lái)講，自然的災(zāi)害和危機(jī)從來(lái)不是影響其發(fā)展的決定性因素，危機(jī)帶來(lái)的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系的調(diào)整，以及生產(chǎn)力發(fā)展所帶來(lái)的社會(huì)變遷，可能才是根本性的影響因素。面對(duì)復(fù)雜的局面，公益慈善組織只有更進(jìn)一步分化和調(diào)整，才能有效維護(hù)和拓展自己的生存空間。具體來(lái)講，下面幾個(gè)方面也許可以先行一步。

    一、進(jìn)一步分化。分布于不同領(lǐng)域的公益慈善組織，需要在社會(huì)發(fā)展中尋找自己的生存空間，但組織的同態(tài)復(fù)制和高度趨同化也是發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)。近年來(lái)公益慈善組織根據(jù)社會(huì)需要和政策變動(dòng)不斷地在調(diào)整自己的方向。如根據(jù)中國(guó)文化的復(fù)興和“一帶一路”倡議，不同的公益慈善組織推出了傳統(tǒng)文化項(xiàng)目和走出去的項(xiàng)目。

    現(xiàn)在需要根據(jù)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨向更進(jìn)一步分化，實(shí)現(xiàn)公益慈善組織的能力專業(yè)化，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著政府在教育和貧困治理領(lǐng)域的投入增加，公益慈善組織也需要將項(xiàng)目擴(kuò)展到社會(huì)其他領(lǐng)域，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題并尋求解決問(wèn)題的方式，為公共政策的改進(jìn)提供先導(dǎo)性探索。

    同時(shí)從關(guān)注社會(huì)問(wèn)題的解決，轉(zhuǎn)向關(guān)注特定人群的生存狀態(tài)，提升特定人群生存能力，解決中國(guó)社會(huì)發(fā)展與人的素質(zhì)不匹配的落差問(wèn)題。

    二、抱團(tuán)取暖。由于現(xiàn)行公益慈善組織管理制度的局限性，我國(guó)的公益慈善組織往往碎片化存在，既不利于公益慈善組織開(kāi)展項(xiàng)目，也不利于公益慈善組織協(xié)同應(yīng)對(duì)危機(jī)。近年來(lái)公益慈善領(lǐng)域出現(xiàn)了一些問(wèn)題，也與缺乏組織網(wǎng)絡(luò)體系，沒(méi)有形成行業(yè)共同的行為準(zhǔn)則和行業(yè)約束力有關(guān)。

    因此，亟待建立公益慈善組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成行動(dòng)合力，以適應(yīng)社會(huì)治理現(xiàn)代化和治理能力提升的需要。目前雖然基金會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)形成了一些協(xié)同體系，科技類公益慈善組織也在進(jìn)行類似努力，但仍然需要更多的協(xié)同體系，比如區(qū)域性、行業(yè)性、支持性組織，受助對(duì)象之間的、公益慈善組織與志愿者之間的。這些網(wǎng)絡(luò)體系，不僅可以提升組織的行動(dòng)能力，降低信息和人力成本，擴(kuò)展社會(huì)行動(dòng)半徑和社會(huì)行動(dòng)空間，還可以在一定程度上化解社會(huì)一體化與行政區(qū)隔之間的矛盾，提升社會(huì)的整體治理水平，對(duì)提高國(guó)家的治理能力也有意義。同時(shí)，一個(gè)生長(zhǎng)的、擴(kuò)展的、有行動(dòng)能力的社會(huì)，對(duì)中國(guó)發(fā)展有別樣的意義。

    三、社區(qū)農(nóng)村是重點(diǎn)。提升社區(qū)發(fā)展水平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該是未來(lái)一段時(shí)間中國(guó)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)。在社區(qū)發(fā)展中做出特色，為鄉(xiāng)村振興尋找模式，既可以有效推進(jìn)公共政策的落實(shí)，也可以為人的發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。

    （據(jù)《善城》雜志）