■ 本報(bào)記者 王勇

    截至2020年底，全國(guó)已有25.3萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒，目前平均每人每月1140元。

    1月25日，民政部舉行2021年第一季度例行新聞發(fā)布會(huì)，民政部?jī)和＠靖彼鹃L(zhǎng)倪春霞對(duì)《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》進(jìn)行了解讀，并通報(bào)了相關(guān)工作的最新進(jìn)展。

    倪春霞強(qiáng)調(diào)，事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童是指父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境八種情形之一的兒童，或者父母一方死亡或失蹤、另一方符合上述八種情形之一的兒童。

    各地積極落實(shí)

    探索政策創(chuàng)新

    2019年6月，民政部等12部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見(jiàn)》，首次在國(guó)家層面將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入保障范圍，每月發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，自2020年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

    倪春霞表示，根據(jù)《意見(jiàn)》精神，各地結(jié)合實(shí)際制定具體落實(shí)措施，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、村（居）兒童主任等工作力量全面摸底排查，走村入戶探訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并幫助符合條件的兒童家庭辦理申請(qǐng)。同時(shí)克服疫情帶來(lái)的影響，按民政部要求簡(jiǎn)化審核程序，采取個(gè)人先承諾、遠(yuǎn)程提供證明、先辦后補(bǔ)等方式，確保符合條件的兒童在疫情期間及時(shí)得到保障。

    截至2020年底，全國(guó)已有25.3萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍，保障標(biāo)準(zhǔn)參照孤兒，目前平均每人每月1140元。

    多地還探索政策創(chuàng)新，如北京、重慶將事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童納入助學(xué)工程，讓這些孩子考入大學(xué)后還能繼續(xù)得到資金支持，陜西等地實(shí)行全額醫(yī)保資助，甘肅、四川眉山、云南昭通等地探索優(yōu)化認(rèn)定程序等。 

    拓展保障對(duì)象范圍

    在政策實(shí)施的一年時(shí)間里，民政部派出調(diào)研組到多地調(diào)研，聽(tīng)取基層同志和一些家庭的意見(jiàn)。大家普遍提出，希望這個(gè)帶有溫度、體現(xiàn)黨和政府關(guān)愛(ài)困難群體的好政策能夠惠及更多兒童群體。

    “為此，我們積極協(xié)調(diào)，會(huì)同公安部、財(cái)政部于2020年底印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障有關(guān)工作的通知》?！蹦叽合急硎?。

    據(jù)倪春霞介紹，《通知》主要有以下幾個(gè)亮點(diǎn)：

    一是拓展保障對(duì)象范圍。在原有政策規(guī)定情形的基礎(chǔ)上增加了父母被撤銷監(jiān)護(hù)資格、父母被遣送（驅(qū)逐）出境兩種情形。

    二是優(yōu)化父母失聯(lián)認(rèn)定程序。在《意見(jiàn)》執(zhí)行過(guò)程中，基層反映，父母失聯(lián)認(rèn)定是個(gè)難題，影響了部分兒童納入保障范圍。為解決這個(gè)難題，《通知》提出三種認(rèn)定方式：一是先報(bào)案，公安部門接警處置查找，出具查找情況回執(zhí)單；二是對(duì)公安部門難以出警處置查找的，采取“個(gè)人承諾+鄰里佐證+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗(yàn)+民政部門確認(rèn)”的方式認(rèn)定。這種辦法前期在不少地方已經(jīng)使用，效果很好；三是對(duì)其他復(fù)雜情形，采取“一事一議”的方式解決。即村（居）提方案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）查驗(yàn)，最后由縣級(jí)兒童保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確定。

    三是加強(qiáng)監(jiān)護(hù)指導(dǎo)。這些孩子的父母因重病重殘、服刑吸毒等原因，監(jiān)護(hù)照料能力比較薄弱，不能簡(jiǎn)單地“發(fā)錢了事”，要給予兒童和家庭更多的關(guān)心關(guān)愛(ài)。

    25.3萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童

    事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障政策已經(jīng)實(shí)施一年，據(jù)倪春霞介紹，目前全國(guó)已有25.3萬(wàn)名事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童被納入保障范圍。

    過(guò)全國(guó)兒童福利信息系統(tǒng)分析，其中父母一方死亡，另一方符合失聯(lián)、重殘、失蹤等情形的兒童11.42萬(wàn)人，占比45.1%；父母雙方均重殘的兒童6.93萬(wàn)人，占比27.4%；服刑人員子女2.09萬(wàn)人，占比8.3%。還有很多其他組合情形，如父母一方重殘、一方失聯(lián)的兒童0.77萬(wàn)人。

    從區(qū)域分布看，廣東有2.8萬(wàn)事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，人數(shù)最多；其次為湖南2.3萬(wàn)人、安徽1.9萬(wàn)人、河南1.7萬(wàn)人、貴州1.6萬(wàn)人、云南1.5萬(wàn)人，上述6省數(shù)量占全國(guó)總數(shù)的46.6%。

    從受教育程度看，學(xué)齡前兒童2.89萬(wàn)人，占比11.5%；小學(xué)在讀10.94萬(wàn)人，占比43.2%；初中在讀6.14萬(wàn)人，占比25.3%；高中、大中專及以上在讀3.29萬(wàn)人，占比13.0%，其他情形1.75萬(wàn)人，占比為7.0%。

    另外，從健康狀況看，95.7%的兒童身體健康。從戶籍狀況看，85.3%的兒童為農(nóng)業(yè)戶口。