■ 本報記者 王勇

    3月5日上午，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京人民大會堂開幕。國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

    雖然報告中直接提到公益慈善等內(nèi)容的只有“支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展”，但其中多項論述與社會組織、公益慈善、社會工作等直接相關(guān)，涉及鄉(xiāng)村振興、教育公益、養(yǎng)老服務(wù)、社會治理、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)公共事件等多個領(lǐng)域。

    1.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

    李克強總理在政府工作報告中對“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)進(jìn)行了介紹，強調(diào)要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

    其中明確提到建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，這意味著，包括社會組織、企業(yè)等在內(nèi)的公益力量不僅不應(yīng)從脫貧攻堅的戰(zhàn)場撤出，還要繼續(xù)做好各項幫扶工作，同時向鄉(xiāng)村振興的方向進(jìn)行探索。

    那么，社會組織、社工等社會力量在鄉(xiāng)村振興中具體可以做什么呢？報告提出，要實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。

    2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》列出了鄉(xiāng)村建設(shè)行動的具體內(nèi)容，包括以下八項：加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作、加強鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平、全面促進(jìn)農(nóng)村消費、加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障、深入推進(jìn)農(nóng)村改革。

    2.積極參與學(xué)前教育事業(yè)，開拓一個新的“希望工程”。

    隨著財政投入的增長，我國義務(wù)教育的保障水平越來越高，教育類公益事業(yè)面臨轉(zhuǎn)型的難題。報告提出要進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率,完善普惠性學(xué)前教育保障機制，支持社會力量辦園，這為教育類捐贈和教育類公益項目提供了一個新的巨大的空間，甚至是再造一個“希望工程”的可能。

    這一領(lǐng)域目前還是公益的一個“北大荒”，目前只有中國發(fā)展研究基金會、浙江新湖慈善基金會等少數(shù)公益組織大規(guī)模地投入其中，需要也值得更多的社會力量投入其中。

    3.促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合,穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點。

    截至目前，我國60歲以上老年人口規(guī)模已達(dá)3億人，老有所依是每個家庭面臨的問題，完善養(yǎng)老護(hù)理體系，將是全面建成小康社會不可缺失的一環(huán)。

    報告提出，促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險制度試點。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、托幼、用餐、保潔等多樣化服務(wù)。對于民辦養(yǎng)老機構(gòu)等社會組織，這既是責(zé)任也是機遇。

    民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，在全國36185家養(yǎng)老機構(gòu)中，32874家開展了醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，占比90.85%。其中，30487家與醫(yī)療機構(gòu)開展了合作，占比84.25%；13622家內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，占比37.65%;11543家綜合采取了以上兩種方式，占比31.89%；5988家具備醫(yī)保資質(zhì)，占比16.55%。

    提供醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)已經(jīng)成為養(yǎng)老機構(gòu)生存的必須。從比例上看，具備醫(yī)保資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)還比較少，需要養(yǎng)老機構(gòu)進(jìn)一步努力。

    與此同時，失能、部分失能老年人護(hù)理服務(wù)需求還十分迫切。為了解決這一問題，截至2020年10月，醫(yī)保局在15個城市開展長期護(hù)理保險試點，同時，50余個城市和地區(qū)陸續(xù)探索長期護(hù)理保險自主試點項目，多數(shù)采用保險公司經(jīng)辦服務(wù)模式，覆蓋人群超過5000萬人，累計受托資金超過80億元。

    對于養(yǎng)老機構(gòu)、養(yǎng)老公益項目來說，這無疑是一個重要的資金來源，也是機構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的必須——有否有能力參與到長期護(hù)理保險制度中。

    4.健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點。

    社會治理離不開公益慈善力量的參與。報告提出，要加強和創(chuàng)新社會治理。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點。

    全國民政工作視頻會議部署的2021年民政重點任務(wù)中，明確提到，要積極構(gòu)建基層社會治理新格局。其中涉及到公益慈善領(lǐng)域的具體內(nèi)容包括：

    推進(jìn)基層民主協(xié)商制度化建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)目標(biāo)，完善志愿服務(wù)配套政策；加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全支持和監(jiān)管政策，做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革后續(xù)工作，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費。

    什么是市域社會治理現(xiàn)代化呢？推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化總體思路包括：不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，切實提高市域社會治理系統(tǒng)化、社會化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

    完善社會協(xié)同體制需要科學(xué)界定政府與社會邊界，拓寬社會組織發(fā)展空間，實行“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，推動建立政府和社會的良性互動機制。積極培育公益性、服務(wù)性、互助性組織，發(fā)揮市場機制作用，完善政府購買服務(wù)機制，讓社會組織承接起政府減政放權(quán)釋放的具體事務(wù)。

    5.支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展。

    將“社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)”放在一起論述，始自2019年的政府工作報告——引導(dǎo)支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)和慈善事業(yè)健康發(fā)展。

    2020年的政府工作報告延續(xù)了這一論述——支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)等健康發(fā)展。

    2021年的政府報告略有變化——支持社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)發(fā)展。

    連續(xù)三年的并列論述，值得特別關(guān)注。社會組織、人道救助、志愿服務(wù)、慈善事業(yè)這四者之間有很多交叉的地方，但并不意味著可以互相取代，在報告中他們的地位是相同。因此，他們各有自己的發(fā)展邏輯、管理架構(gòu)，有協(xié)同發(fā)展的地方，也有不一致的地方。

    例如，全國民政工作視頻會議部署的2021年民政重點任務(wù)，關(guān)于慈善事業(yè)的表述是“研究制定發(fā)揮第三次分配作用、促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”，主題是促進(jìn)。

    而關(guān)于社會組織的表述是“加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)，健全支持和監(jiān)管政策，做好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革后續(xù)工作，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費”，主題是支持和監(jiān)管。

    由于慈善事業(yè)的主體是慈善組織，而慈善組織可以采取基金會、社會團(tuán)體、社會服務(wù)機構(gòu)等組織形式。因此慈善組織的發(fā)展將同時受到慈善事業(yè)和社會組織兩個方面政策的影響，這種影響并不完全一致。

    6.加強應(yīng)急救援力量建設(shè),提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

    報告提出，加強應(yīng)急救援力量建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，其中自然包括社會應(yīng)急力量。

    2020年9月12日，應(yīng)急管理部發(fā)布了對十三屆全國人大三次會議第8718號建議的答復(fù)，明確提出，下一步，應(yīng)急管理部、國家發(fā)展改革委、民政部、國家糧食和物資儲備局、中國紅十字會總會等部門和單位將進(jìn)一步加強協(xié)同配合，共同推動企業(yè)、社會組織參與重大突發(fā)事件應(yīng)對，構(gòu)建多方融合的國家應(yīng)急管理和社會救助體系。

    一是推動相關(guān)法律法規(guī)修訂完善，健全社會應(yīng)急力量登記審查、調(diào)用補償、保險保障等方面制度，鼓勵引導(dǎo)社會應(yīng)急救援力量參與災(zāi)害事故搶險救援和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置等。

    二是繼續(xù)優(yōu)化完善應(yīng)急資源管理平臺功能，指導(dǎo)省、市、縣三級應(yīng)急管理部門與紅十字會加強合作，進(jìn)一步提高政府、企業(yè)和社會救援救助組織的協(xié)同能力。

    三是進(jìn)一步健全完善應(yīng)急資源信息共享機制，促進(jìn)應(yīng)急資源協(xié)同保障、提升突發(fā)事件應(yīng)對能力。

    四是進(jìn)一步建立健全救助制度體系，強化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中困難群眾兜底保障，及時將困難群眾急難救助納入突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，建立健全慈善力量應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。

    五是進(jìn)一步建立健全企業(yè)儲備，對各類應(yīng)急物資保有一定的產(chǎn)能儲備，確保應(yīng)急物資及時輪換更新、質(zhì)量良好。