建立慈善行為記錄制度，鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用良好慈善行為記錄者；每年9月為“羊城慈善月”，開(kāi)展慈善家庭、慈善榜征集等活動(dòng)——為促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益……

    近日，廣州市第十五屆人大常委會(huì)第四十七次會(huì)議表決通過(guò)《廣州市慈善促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），待省人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施?！稐l例》正式實(shí)施后，有望促進(jìn)廣州慈善事業(yè)健康發(fā)展，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善事業(yè)，助力廣州創(chuàng)建“慈善之城”。

    鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善

    慈善組織的數(shù)量是評(píng)價(jià)一個(gè)城市慈善事業(yè)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。目前，廣州共有慈善組織189家，與北京、上海、深圳等城市相比還有一定差距。

    為了更好地培育扶持慈善組織，《條例》中提出兩條慈善組織培育扶持措施。一是由民政部門(mén)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、孵化培育、項(xiàng)目指導(dǎo)、公益創(chuàng)投等方式，培育發(fā)展各類慈善組織。二是鼓勵(lì)慈善組織開(kāi)辦公益性醫(yī)療、教育等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府相關(guān)部門(mén)為慈善組織租賃場(chǎng)地、使用配套設(shè)施等提供便利。

    此外，《條例》明確慈善組織在租賃場(chǎng)地、使用配套設(shè)施、辦理稅費(fèi)減免等方面能夠獲得便利和支持。慈善組織可獲得稅費(fèi)減免，免除公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)工本費(fèi)。

    慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)依法取得公開(kāi)募捐資格。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應(yīng)當(dāng)依法制定募捐方案，并在開(kāi)展公開(kāi)募捐活動(dòng)前報(bào)送其登記的民政部門(mén)備案。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公開(kāi)募捐進(jìn)行指導(dǎo)，募捐方案內(nèi)容不完整、超出業(yè)務(wù)范圍的，或者募捐財(cái)產(chǎn)目標(biāo)數(shù)額明顯超出項(xiàng)目、受益人實(shí)際需要的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知慈善組織修改募捐方案。

    對(duì)于新興的互聯(lián)網(wǎng)慈善形式，《條例》明確鼓勵(lì)發(fā)展，支持具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織與廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商，合作開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)具有慈善需求、慈善項(xiàng)目、個(gè)人求助等綜合信息發(fā)布、推介、轉(zhuǎn)載功能的公開(kāi)募捐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。民政部門(mén)依法對(duì)平臺(tái)發(fā)布公開(kāi)募捐信息、開(kāi)展公開(kāi)募捐等行為進(jìn)行監(jiān)管。

    每年9月為慈善月

    秉持“好人好報(bào)”的樸素觀念，《條例》規(guī)定，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立慈善行為記錄制度，對(duì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的信息進(jìn)行記錄。鼓勵(lì)用人單位在同等條件下優(yōu)先聘用有良好慈善行為記錄的應(yīng)聘者。

    此外，對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展做出較大貢獻(xiàn)的個(gè)人，其本人或者家庭成員生活遇到困難提出救助申請(qǐng)的，慈善組織和開(kāi)展慈善活動(dòng)的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以救助。市、區(qū)人民政府對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織予以表彰，表彰項(xiàng)目的設(shè)立依照有關(guān)規(guī)定辦理。

    《條例》規(guī)定，每年9月為“羊城慈善月”，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展慈善活動(dòng)，推介慈善項(xiàng)目，宣傳慈善文化，普及慈善知識(shí)，推廣使用慈善標(biāo)志、慈善吉祥物，以及開(kāi)展慈善家庭、慈善榜征集評(píng)選活動(dòng)。

    建立社會(huì)組織評(píng)估制度

    《條例》要求，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)展慈善活動(dòng)的社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法向社會(huì)公布。民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立開(kāi)展慈善活動(dòng)的社會(huì)組織評(píng)估制度，鼓勵(lì)和支持第三方機(jī)構(gòu)對(duì)該組織進(jìn)行評(píng)估，并向社會(huì)公布。慈善組織應(yīng)當(dāng)依法履行信息公開(kāi)義務(wù)，并對(duì)公開(kāi)信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

    《條例》明確規(guī)定，慈善組織或者開(kāi)展慈善活動(dòng)的其他組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員不得利用關(guān)聯(lián)關(guān)系損害該組織、受益人的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益。

    慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)束后三十日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

    開(kāi)展慈善活動(dòng)的其他組織的發(fā)起人、主要捐贈(zèng)人以及管理人員與該組織發(fā)生與開(kāi)展慈善活動(dòng)相關(guān)的交易行為的，不得參與該組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)束后三十日內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

    個(gè)人求助不得虛構(gòu)事實(shí)

    隨著網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的發(fā)展，個(gè)人求助引發(fā)的騙捐、詐捐事件多發(fā)。對(duì)此，《條例》也對(duì)個(gè)人求助做了具體的規(guī)定。如個(gè)人為解決本人或者近親屬的生活困難，可以向社會(huì)求助。但求助人應(yīng)當(dāng)對(duì)求助信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得虛構(gòu)事實(shí)、夸大困難騙取他人捐贈(zèng)。

    如果不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐，或者通過(guò)虛構(gòu)事實(shí)等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對(duì)象實(shí)施捐贈(zèng)的，有關(guān)組織或者個(gè)人可被處以二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

    同時(shí)，民政部門(mén)將予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)，違法募集的財(cái)產(chǎn)將退還捐贈(zèng)人，難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。

    個(gè)人請(qǐng)求廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)布求助信息的，廣播、電視、報(bào)刊以及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、電信運(yùn)營(yíng)商應(yīng)當(dāng)在發(fā)布求助信息前，指引求助人向慈善組織或者開(kāi)展慈善活動(dòng)的其他組織求助。發(fā)現(xiàn)求助人涉嫌騙取捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)布求助信息，并向公安、民政等有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

    為減少騙捐、詐捐，《條例》提出建立信用記錄和組織評(píng)估制度，由民政部門(mén)建立開(kāi)展慈善活動(dòng)的社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人信用記錄制度，并依法向社會(huì)公布。政府相關(guān)部門(mén)依此信用狀況、評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政扶持、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、評(píng)比表彰的依據(jù)。

    （據(jù)《善城》雜志）