3月1日，中國殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會、中國人民大學殘疾人事業(yè)發(fā)展研究院、社會科學文獻出版社在京發(fā)布了《殘疾人事業(yè)藍皮書：中國殘疾人事業(yè)研究報告（2022）》（以下簡稱‘藍皮書’）。

    藍皮書全面總結了殘疾人事業(yè)發(fā)展所取得的成就?！濉陂g，在黨中央、國務院的堅強領導下，在廣大殘疾人和社會各方面的共同努力下，殘疾人如期實現了全面小康，殘疾人事業(yè)邁上新臺階：農村建檔立卡戶全部脫貧，殘疾人經濟狀況明顯改善；15周歲及以上殘疾人識字率接近79%，殘疾人融合教育得到加強；殘疾人就業(yè)政策逐步完善。

    藍皮書還介紹了北京2022年冬殘奧會備戰(zhàn)參賽相關情況和殘疾人群眾性體育活動、競技體育、康復體育和殘疾人體育教育等方面的發(fā)展現狀。

    殘疾人經濟、教育、就業(yè)等

    狀況明顯改善

    藍皮書指出，我國殘疾人經濟狀況明顯改善，但鞏固脫貧成果任務艱巨。2020年，非農業(yè)戶口的殘疾人低保/低收入人口占比有所下降，但占比仍達23%；而農業(yè)戶口的殘疾人除建檔立卡之外的貧困比例達到28%以上。這些殘疾人及其家庭經濟狀況比較脆弱，家庭發(fā)展較為艱難，“脫貧未脫困”的現象較為突出，面臨較高的返貧風險。

    殘疾人受教育狀況持續(xù)改善，但仍有較大改進空間。2020年，15周歲及以上殘疾人識字率接近79%。從年齡段看，60歲以下各年齡段的不識字人數居高不下，尤其是15~19歲、20~24歲和25~29歲的殘疾人不識字人數占比均超過20%。2015年至2020年，登記殘疾人口中未上過學的人數占比下降近10個百分點，具有初中文化程度的殘疾人數占比提升近七個百分點，但是受教育呈現較大的城鄉(xiāng)和地區(qū)差距。

    殘疾人就業(yè)比例上升，就業(yè)質量有所改善。2020年，殘疾就業(yè)人數較2019年有所增加，就業(yè)質量也有所改善，個體、創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)占比呈現下降趨勢，按比例就業(yè)和公益、輔助就業(yè)占比逐年提高。2020年，未就業(yè)殘疾人數較2019年下降近10萬人。未就業(yè)殘疾人的主要生活來源以家庭成員供養(yǎng)和社會救助為主。

    社會保障逐步改善，但是存在較大的地區(qū)差距。2020年，殘疾人參加養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險獲得繳費補貼的占比和人數均有所增長，獲得繳費補貼的占比均超過60%。殘疾人參加社會保險的人數持續(xù)上升，參保比例有所提升，其中養(yǎng)老保險參保比例超過90%，醫(yī)療保險參保比例超過97%。在全國最低生活保障人數持續(xù)減少的情況下，殘疾人享受最低生活保障的人數反而有所增加，享受醫(yī)療救助的人數也在逐年增長。

    社區(qū)無障礙持續(xù)改善，但殘疾人服務仍然有待加強。銀行、信用社、社區(qū)文體活動中心、商店、小賣部等出入口平整或有坡度的占比穩(wěn)定增加，且城鄉(xiāng)差距逐步縮小，無障礙建設項目和資源得到有效整合。有無障礙體育器材的文體活動中心占比明顯增加，對減少殘疾人體育參與的障礙、推進殘疾人體育融入具有積極意義。

    在經濟發(fā)達地區(qū)，社區(qū)為殘服務開展較早，相關制度和規(guī)范較為完善，其服務機構也相對完善。村（社區(qū)）建有康復服務站的占比呈現較大差距，經濟發(fā)達地區(qū)各村（社區(qū)）建有康復服務站的占比較高。殘疾人體育資源主要集中在發(fā)達地區(qū)和城市，場地設施、公共服務、健身指導等公共服務集中于東部地區(qū)與城市中心區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村以及偏遠地區(qū)的文體基礎設施相對較少。

    殘疾人體育活動

    需求仍得不到滿足

    目前，殘疾人所參與的活動大部分仍然是由殘聯(lián)組織，社會力量參與度不高。缺少活動經費是制約殘疾人自主開展體育健身活動的主要因素之一，體育活動場所和適配器材的缺少也是阻礙殘疾人參與活動的重要因素。

    鑒于殘疾人群體的身心特殊性和體育需求的復雜性，他們希望參與體育的方式，多偏向于在特定活動場所與其他殘疾人一起活動，對于場所、器材的易得性、好用性以及組織化程度要求較高，這是大部分地區(qū)都需要解決的難題。在疫情防控常態(tài)化時期，這個短板暴露得更加明顯，本就相對缺乏活動機會的殘疾人群體，在疫情發(fā)生以來活動空間更受限，體育需求更得不到滿足。

    藍皮書指出，應立足包容性計劃與專項計劃相結合的發(fā)展道路。

    首先，擴大“全民健身計劃”及其他體育政策的包容性?！叭窠∩怼鄙仙秊閲覒?zhàn)略，應從理念到實踐倡導殘健融合，針對殘疾人群體制定更加細化和可操作的政策條款。殘疾人群眾性體育活動應納入體育局“六個身邊工程”以及“全民健身計劃”，納入政府、體育局工作規(guī)劃、計劃、經費、考核等方面，由中殘聯(lián)和體育總局聯(lián)合制定“關于殘疾人體育實施‘六個身邊工程’的具體實施方案”，用以指導更好開展殘疾人群眾性體育活動。另外，需要重視政策的量化標準。

    其次，建立相關部門“共建、共治、共享”的工作格局。出臺一項殘疾人群眾性體育活動政策時，應充分考慮相關部門各自原有的工作體系和制度，在此基礎上，重新定位各自角色，進一步界定政府、市場、社會以及政府不同部門的職責權限，在政策內容、立法執(zhí)法、財政投入、組織機構以及輿論宣傳等方面進行整合。

    最后，明確殘聯(lián)代表、服務、管理的職能和定位。殘聯(lián)要充分運用標準制定、部門整合、設計建設、檢查監(jiān)督和考核評價等形式的政策工具，將殘疾人群眾性體育活動納入當地國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃的大格局。同時，考慮到殘疾人群眾性體育活動的特殊性，應出臺專項發(fā)展計劃，由殘聯(lián)提供計劃及實施方案，進一步完善健身示范點建設、社會體育指導員培養(yǎng)、康復體育進家庭合作機制。

    殘疾人康復體育

    將迎來新的發(fā)展契機

    藍皮書指出，殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。殘疾人康復體育是我國殘疾人體育事業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，是實現全民健康的重要保障?！笆濉逼陂g，我國殘疾人事業(yè)取得較大成就，“十四五”時期及未來更長一段時間，由于人口老齡化及其他不確定因素增多，殘疾人康復體育仍面臨較大挑戰(zhàn)。但在《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》及《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》等政策的支持下，康復體育發(fā)展必將迎來新的發(fā)展契機。

    要發(fā)展殘疾人康復體育，下一階段將主要從以下幾個方面推動提升。

    （一）納入國家發(fā)展大局

    著眼“十四五”發(fā)展和殘疾人實際需要，做好康復健身體育工作頂層設計，會商國家體育總局出臺《關于進一步加強殘疾人康復健身體育工作的指導意見》，為維護殘疾人體育權益和實現體育基本公共服務均等化提供重要保障。積極履行國務院全民健身部際聯(lián)席會成員單位職責，主動參與相關事務融入國家體育事業(yè)大局。

    （二）明確政府職能部分的主導作用

    應充分認識殘疾人康復健身體育個性化突出，且社會化、多元化強的特點，進一步突出政府在推動殘疾人公共體育服務中的主體責任，主動融入事業(yè)大局，爭取政府職能部門在推動殘疾人康復健身體育服務中的領導、指導和支持作用，形成工作合力。

    （三）深化康復健身社會保障體系及服務模式改革

    推動殘疾人康復體育社會保障制度改革，逐步縮小發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間、城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間殘疾人康復體育發(fā)展水平的差距，確保社會保障福利高質量全覆蓋，探索將康復體育項目納入基本醫(yī)療保障支付范疇。創(chuàng)新殘疾人康復體育服務運行模式，加大政府購買殘疾人康復健身體育服務力度，扶持殘疾人體育助殘社會組織發(fā)展，采用“社會資本參與+社會組織管理+政府購買”的多部門協(xié)作聯(lián)動的康復體育服務運行模式。

    （四）完善殘疾人康復體育資源配置

    均衡各地區(qū)康復體育資源配置，重點加強社區(qū)資源配置，鼓勵社會資本參與殘疾人康復體育，鼓勵企事業(yè)單位研發(fā)殘疾人健身康復器材，創(chuàng)編普及殘疾人康復健身體育項目和方法，加強殘疾人康復體育配套標準的制定，推動殘疾人康復體育設施配置的規(guī)范化。加強體醫(yī)融合，探索體育院校運動康復治療師入駐社區(qū)或殘疾人康復機構，完善殘疾人康復體育運動處方數據庫。拓寬殘疾人康復體育咨詢獲取的渠道，搭建殘疾人康復體育線上服務平臺，建立“互聯(lián)網+居家康復體育指導”的體醫(yī)融合服務新模式。

    （五）加強殘疾人康復體育人才培養(yǎng)

    打造殘疾人康復體育的名師金牌課程，構建殘疾人康復體育人才培訓實踐基地，完善殘疾人康復體育人才培養(yǎng)體系，重點加強體育、臨床、康復多學科復合型人才的培養(yǎng)，建立體醫(yī)融合專家人才庫，開辦體育院校附屬康復醫(yī)院，搭建體育院校和醫(yī)療康復機構的互通互助平臺，不斷提高殘疾人康復體育人才培養(yǎng)輸出的質量。

    （六）增強殘疾人康復體育意識

    科學健身知識普及的重要性日漸凸顯，須進一步加大殘疾人康復健身體育的宣教力度，持續(xù)提高全社會對殘疾人體育權利、體育價值和意義的認識，積極營造社會體育扶殘助殘濃厚氛圍；大力開展科學健身主題宣傳活動，引導各級各類媒體，采取多種方式普及健身知識，弘揚健身文化，推廣健康生活方式，不斷增強廣大殘疾人科學健身意識和參與意愿。

    （皮磊/整理）