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    剛剛過(guò)去的春天，湖北省天門(mén)市漢江支流劉家河段沿岸的村民們注意到，以往遍布河道的地籠網(wǎng)，已不見(jiàn)了蹤影，家門(mén)口的這條河，不久將迎來(lái)魚(yú)蝦暢游的美好景象。

    時(shí)間回溯至2021年11月，湖北省人民檢察院漢江分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“漢江分院”）接到消息，有人在這一河段投置地籠網(wǎng)，短的三五米，長(zhǎng)的十多米，大到魚(yú)類(lèi)，小到螺螄、小蝦，“大小通殺、一籠打盡”，不僅嚴(yán)重威脅魚(yú)蝦生存，還妨礙河道行洪安全。

    漢江分院公益訴訟檢察部立案調(diào)查，隨后，一份訴前檢察建議發(fā)至天門(mén)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求按照漁業(yè)法等相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)加大對(duì)其他水域的巡查、清理力度。

    天門(mén)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到檢察建議后立即整改。2022年3月9日，檢察官會(huì)同有關(guān)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”，涉案水域的地籠網(wǎng)已清理干凈。同時(shí)，天門(mén)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市公共水域開(kāi)展清違行動(dòng)，共清理地籠網(wǎng)1000余個(gè)、絲網(wǎng)2000余個(gè)。

    案子起到了“治理一片”的效果。但是，檢察官們沒(méi)有就此止步。

    “公益訴訟檢察監(jiān)督不能‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’?！睋?jù)了解，漢江分院將持續(xù)跟進(jìn)，從規(guī)范地籠網(wǎng)的銷(xiāo)售使用方面，督促職能部門(mén)開(kāi)展源頭治理。

    努用最小司法資源

    實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公益

    湖北省地處長(zhǎng)江之“腰”，是長(zhǎng)江干線(xiàn)流經(jīng)里程超過(guò)千公里的唯一省份。治理危害河流生態(tài)的“地籠網(wǎng)”，只是湖北檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟力量守護(hù)母親河的一個(gè)縮影。

    2018年6月，湖北檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)了“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”。一年后，湖北省人民檢察院拿出了一份亮眼的成績(jī)單：全省檢察公益訴訟部門(mén)圍繞長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)共立案1800多起，直接促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展行業(yè)整頓120多次，督促恢復(fù)治理被污染水域面積6.3萬(wàn)余畝，清理被非法占用的長(zhǎng)江干支流航道96.6公里。

    專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)鼓勵(lì)各地因地制宜，確定本地區(qū)的監(jiān)督重點(diǎn)。

    地處江漢平原中心位置的武漢市，長(zhǎng)江及其最大支流漢江在此交匯，是采砂管理重點(diǎn)區(qū)域。2021年4月8日，一起武漢市硚口區(qū)人民檢察院督促漢南區(qū)水務(wù)和湖泊局履行長(zhǎng)江采砂監(jiān)管職責(zé)的行政公益訴訟，引發(fā)各界關(guān)注。

    2019年6至9月，陳某等人共計(jì)在長(zhǎng)江河道非法采砂逾12萬(wàn)噸，價(jià)值769.45萬(wàn)元。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)查獲涉案“三無(wú)”采砂船后，對(duì)陳某等人罰款3萬(wàn)元，并將涉案采砂船退還。此后，陳某等人繼續(xù)利用該船盜采江砂，直至被公安機(jī)關(guān)抓獲。

    檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，漢南區(qū)水務(wù)和湖泊局未正確履職盡責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家資源流失，提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)該局未正確履行長(zhǎng)江采砂監(jiān)督管理職責(zé)違法。案件當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。

    “已充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的不足，內(nèi)部已擬訂了整改方案并在積極整改中。”漢南區(qū)水務(wù)和湖泊局負(fù)責(zé)人當(dāng)庭表示，無(wú)論宣判結(jié)果如何，“都將加強(qiáng)自省自查，勤勉履職”。

    以該案為契機(jī)，武漢市人民檢察院牽頭成立了“長(zhǎng)江非法采砂公益訴訟辦案專(zhuān)班”，梳理出河道采砂日常監(jiān)管存在漏洞、采砂行政執(zhí)法有待規(guī)范、協(xié)同打擊非法采砂合力不強(qiáng)等問(wèn)題，向武漢市水務(wù)局發(fā)出檢察建議。

    “辦理一案，警示一片，治理一域”。武漢市水務(wù)局逐一制定、落實(shí)整改措施，細(xì)化出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江流域查處違法涉砂行為有關(guān)工作的意見(jiàn)》《武漢市涉砂船舶集中停靠（扣押）管理暫行辦法》《武漢市河道采砂執(zhí)法指南》等制度，開(kāi)展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

    檢察機(jī)關(guān)持續(xù)追蹤，“目前，長(zhǎng)江武漢段采砂管控措施持續(xù)向嚴(yán)，涉砂行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，非法采砂行為得到有效遏制。”

    “努力用最小司法資源實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公益”，圍繞守護(hù)母親河，湖北檢察機(jī)關(guān)還運(yùn)用圓桌會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、公開(kāi)宣告等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)。

    數(shù)據(jù)顯示，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，超過(guò)90%的長(zhǎng)江流域環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟通過(guò)訴前建議得到了行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開(kāi)展行業(yè)整頓，形成長(zhǎng)江大保護(hù)的合力。

    檢察公益訴訟推動(dòng)

    省級(jí)人大出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)決定

    長(zhǎng)江干流之外，“千湖之省”的湖北，境內(nèi)大小湖泊、濕地也是公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的保護(hù)重點(diǎn)。

    “我司在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)湖大湖期間，投放含磷肥料開(kāi)展養(yǎng)殖，對(duì)湖泊水體造成了污染……在此真誠(chéng)向廣大社會(huì)公眾公開(kāi)賠禮道歉，并引以為戒。”2021年1月，一封署名“湖北省黃石市陽(yáng)新網(wǎng)湖生態(tài)種植有限公司”的致歉信，在當(dāng)?shù)厥屑?jí)媒體公開(kāi)發(fā)布。

    致歉信與一起公益訴訟有關(guān)。

    網(wǎng)湖大湖，是網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的主要湖泊，地屬長(zhǎng)江一級(jí)支流富水河下游，直接關(guān)乎長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。2014年至2016年，這家公司承包進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，違反法律規(guī)定和合同約定，向湖內(nèi)投放含磷肥料，致使水質(zhì)惡化。

    經(jīng)湖北省人民檢察院指定，武漢鐵路運(yùn)輸分院作為公益訴訟起訴人，提起了環(huán)境民事公益訴訟，訴請(qǐng)公益訴訟損害賠償金194.67萬(wàn)元，用于水體整體治理和恢復(fù)，并在當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)賠禮道歉，得到了法院支持。案件入選最高法發(fā)布的長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)典型案例。

    湖北公益“檢察藍(lán)”守護(hù)長(zhǎng)江之“腰”的背后，離不開(kāi)當(dāng)?shù)攸h委重視、人大監(jiān)督、政府支持。

    2017年，湖北省十二屆人大五次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》，明確提出要“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公益訴訟”。

    2018年，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《關(guān)于支持檢察公益訴訟工作的意見(jiàn)》，明確各級(jí)黨委要把加強(qiáng)和支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟納入重要工作日程。

    2019年，湖北省人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，這是全國(guó)第二個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)決定支持檢察公益訴訟。

    來(lái)自湖北省人民檢察院的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年6月以來(lái)，湖北省檢察機(jī)關(guān)常態(tài)開(kāi)展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，在長(zhǎng)江流域水資源、森林、岸線(xiàn)資源保護(hù)以及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域立案12573件，發(fā)出訴前檢察建議、民事公告10056件，起訴761件，督促治理恢復(fù)被污染的水源地188處，關(guān)停、整治違法企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)412家，清理長(zhǎng)江干支流河道307公里，保護(hù)一江清水永續(xù)東流。

    （據(jù)《中國(guó)青年報(bào)》）