清代律例中，文武官弁和捕役兵丁似乎是清王朝賴(lài)以維護(hù)社會(huì)治安的權(quán)杖，然而，家族、鄰佑、保甲、團(tuán)練等民間組織，卻是參與維護(hù)社會(huì)治安的主要力量。清王朝試圖通過(guò)官民結(jié)合的方式，構(gòu)成官民共同維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)治安體系。應(yīng)該說(shuō)，清代將民間組織納入社會(huì)治安維護(hù)體系，并通過(guò)王朝的強(qiáng)制力加以推行，收到了一定成效，當(dāng)然在具體實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的許多問(wèn)題也是其專(zhuān)制政體難以克服的。

    宗族與鄰佑

    宗族勢(shì)力在中國(guó)古代政治中一直發(fā)揮著重要作用。由于“鄉(xiāng)里人民，住居相近，田土相鄰，父祖以來(lái)，非親即識(shí)。其年老者，有是父祖輩行，有是伯叔輩行，有是兄輩行者，雖不是親，也是同鄉(xiāng)，朝夕相見(jiàn)，與親一般”。這是專(zhuān)制王朝可以利用的力量，把他們組織起來(lái)，使之為政權(quán)出力，很容易收到事半功倍的政治功效。

    清王朝也是如此，特別強(qiáng)調(diào)家族、宗族在維護(hù)地方社會(huì)治安中的作用，要求他們有盜賊而共同防御，有命盜案件要檢舉呈報(bào)。清朝還賦予家族、宗族以戶(hù)婚、田土、錢(qián)債等糾紛調(diào)解、爭(zhēng)斗罵詈處罰等方面的責(zé)任，允許家族、宗族自主處置，其所定的家法族規(guī)也得到了官府的認(rèn)可，而且鼓勵(lì)并加強(qiáng)家族、宗族的這些功能。在特殊的情況下，官府還賦予他們很大的特權(quán)，比如對(duì)“奸細(xì)”與“盜匪”的處置，即使將后者直接處死，有時(shí)非但不追究刑事責(zé)任，甚至還給予獎(jiǎng)賞。如太平天國(guó)與捻軍興起的時(shí)候，法律規(guī)定差役、地保等，對(duì)所謂的“行兇擾害”的太平軍、捻軍、幅軍等，“暨格殺均勿論”。

    “鄰佑”是指居住鄰、可以互相佑護(hù)的人，并不限于左右隔壁。中國(guó)傳統(tǒng)上是將“鄰佑”視為一個(gè)群體，強(qiáng)調(diào)守望相助，也就容易被清朝所利用。清朝律例規(guī)定了許多鄰佑的責(zé)任，在“犯罪存留養(yǎng)親”“鹽法”“禁止師巫邪術(shù)”“私藏應(yīng)禁軍器”“私出外境及違禁下?！薄爸\叛”“強(qiáng)盜”“白晝搶奪”“盜田野谷麥”“略人略賣(mài)人”“夜無(wú)故入人家”“盜賊窩主”“殺死奸夫”“戲殺誤殺過(guò)失殺傷人”“私鑄銅錢(qián)”“買(mǎi)良為娼”“賭博”等多方面的律例中，都明確規(guī)定“鄰佑、總甲、十家長(zhǎng)”等要拏獲、舉首，否則將被治罪。

    保甲與里甲

    地緣關(guān)系結(jié)合血緣關(guān)系是中國(guó)古代建立鄉(xiāng)里組織的基礎(chǔ)，“這種組織一是靠自然形成的長(zhǎng)老權(quán)威來(lái)推行教化，二是通過(guò)行政權(quán)威來(lái)進(jìn)行組織，刑德兼用，再加上當(dāng)時(shí)人們主要是依靠土地謀生，很少遷徙，鄉(xiāng)里組織比較穩(wěn)定”。清代的保甲組織雖不納入行政系統(tǒng)，卻在地方上發(fā)揮實(shí)際的行政效能。保甲遵照地方政府的政令以管轄部民、完納賦役、清查戶(hù)籍、維持地方治安，并把家法族規(guī)揉合于鄉(xiāng)規(guī)民約之中，起著重要的政治功能。

    清代的里甲、保甲是基層社會(huì)普遍推行的準(zhǔn)基層行政組織，它們是清朝在鄉(xiāng)村社會(huì)的延伸，是皇權(quán)的象征。順治初年，曾大力整飭推行保甲制度，“禁革主保里長(zhǎng)”律例規(guī)定：“直省各府、州、縣編賦役冊(cè)，以一百一十戶(hù)為里，推丁多者十人為長(zhǎng)，余百戶(hù)為十甲。甲凡十人，歲役里長(zhǎng)一人，管攝一里之事。城中曰坊，近城曰廂，鄉(xiāng)里曰里。凡十年一周，先后則各以丁數(shù)之多寡為次。每里編為一冊(cè)，冊(cè)首總為一圖。其鰥寡孤獨(dú)不任役者，則帶管于百一十戶(hù)外，而列于圖后，名曰‘畸零’。冊(cè)成，一本送戶(hù)部，布政司及府、州、縣各存一本”。凡遇有盜賊、逃人、奸宄、竊盜等事出現(xiàn)，事主、鄰佑即報(bào)甲長(zhǎng)，甲長(zhǎng)報(bào)知里長(zhǎng)，里長(zhǎng)報(bào)官，若一家隱匿，其鄰佑九家連坐，甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)也要被治罪。

    “就治安而言，保甲應(yīng)經(jīng)常查察，轄區(qū)內(nèi)如有盜竊、邪教、賭博、窩逃、奸拐、私鑄、老瓜賊、歃血為盟、擄人勒索等作奸犯科之事，以及面生可疑之人，除應(yīng)率同保民驅(qū)除、緝拿之外，應(yīng)即呈報(bào)”。在律例里也都明確在不同的案件中他們所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，分別接受不同的處罰?！胺蚴抑殄潮I逃，惟甲長(zhǎng)是稽；百家之奸宄盜逃，惟保正是問(wèn)；一鄉(xiāng)之奸宄盜逃，惟保長(zhǎng)是綜”“地方失盜，保甲人等負(fù)疏虞之罪”。維持地方的社會(huì)治安是他們的要責(zé)。

    地保與地方

    除了保甲與里甲組織外，清代一些地區(qū)還有“地方”制度，這是“由全區(qū)村民保舉，送官僉充，管理該區(qū)稅糧完欠、田宅爭(zhēng)辯、詞訟曲直、盜賊生發(fā)、命案審理等事，遇有公差、勞役所需器物皆由其催辦，所用人夫皆由其管攝。此外又有一種也由鄉(xiāng)民保舉充任，在鄉(xiāng)村協(xié)助治安的人稱(chēng)為‘地?！薄?/p>

    《大清律例》有許多條都涉及到地保的責(zé)任。如“犯罪存留養(yǎng)親”律、“娶親屬妻妾”律、“私藏應(yīng)禁軍器”律、“私出外境及違禁下?！甭?、“強(qiáng)盜”律、“竊盜”律、“發(fā)冢”律、“盜賊窩主”律、“保辜期限”律、“詐教誘人犯法”律、“賭博”律、“罪人拒捕”律、“徒流人逃”律、“盜賊捕限”律、“囚應(yīng)禁而不禁”律、“有司決囚等第”律等都有明確規(guī)定。

    地方的職責(zé)見(jiàn)于《大清律例》者有“犯罪事發(fā)在逃”律、“私借錢(qián)糧”律、“謀叛”律、“應(yīng)捕人捕罪人”律、“知情人藏匿罪人”律等。

    有人可見(jiàn)，地保、地方等在調(diào)解糾紛、轉(zhuǎn)呈訴狀、傳訊兩造、協(xié)助地方官及捕役、汛兵看管人犯、緝捕人犯等方面承擔(dān)著許多治安與行政的職責(zé)，是地方官主要依靠的力量。

    團(tuán)練與民團(tuán)

    明代中葉，在推行保甲制度的同時(shí)，各州縣為加強(qiáng)自身防衛(wèi)能力而組成的地方武裝，有馬的義勇要分期分批到就近的衛(wèi)所進(jìn)行團(tuán)練，即團(tuán)集訓(xùn)練。平時(shí)在鄉(xiāng)保衛(wèi)家鄉(xiāng)，遇有動(dòng)亂，調(diào)至州縣衙門(mén)協(xié)助鎮(zhèn)壓，有時(shí)還將他們調(diào)出家鄉(xiāng)，到邊關(guān)參與防守，甚至讓他們隨同正規(guī)軍作戰(zhàn)，稱(chēng)之為義勇、槍手、民兵。清代前期有些地方還保留這種制度，所以有“練?！薄熬氶L(zhǎng)”“練總”“總練”等名目，他們的職責(zé)與保甲基本相似。

    統(tǒng)治者認(rèn)為設(shè)置團(tuán)練其利有三：一是“四鄉(xiāng)寨堡一立，則室家皆聚，鄉(xiāng)勇無(wú)內(nèi)顧之憂(yōu)，人心自固，不憂(yōu)潰散”。二是“寇盜往往因糧于我，故以掠地為能，惟聚鄉(xiāng)村之老弱婦女貨財(cái)米谷，收入寨堡，則敵野掠無(wú)所獲，其勢(shì)易饑，不能久淹”。三是“惟隨所在都鄙，興筑寨堡，又不假胥吏之手，則事必易集”。

    在治安方面，于各緊要地方建立堡寨、望樓、柵墻、壕溝，由團(tuán)丁日夜巡邏瞭望，遇有情況，吹角以示警，各團(tuán)派團(tuán)丁前往救護(hù)。如果團(tuán)內(nèi)居民出現(xiàn)糾紛，小者可以由團(tuán)總、練長(zhǎng)進(jìn)行調(diào)處，大者則要稟官審理，其功能與保甲基本相似。

    民團(tuán)的組織不是官府所允許的，也很少得到官府的承認(rèn)，但在嘉慶以后，“內(nèi)憂(yōu)”不斷，“外患”接踵，陷入“天崩地解”的混亂局面中，清朝在一些地區(qū)喪失控制能力，而本應(yīng)得到清朝保護(hù)的民眾，非但得不到清朝的保護(hù)，反而成為清朝政治力量迫害的對(duì)象，他們對(duì)民眾的掠奪和禍害程度，比“賊匪”“發(fā)逆”“捻患”更甚。地方紳士、地主層不得不組織自衛(wèi)武裝來(lái)保護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)，守護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)。失去官府保護(hù)的民眾，不是投靠有勢(shì)力者的保護(hù)傘下，就是加入地方紳士、地主層組織的武裝，以求自身安全與生存之地，而呼告無(wú)門(mén)的百姓，不是流亡，就是被各方勢(shì)力欺壓，有些不得不選擇極端的自救方式，加入所謂的“賊匪”，以尋求生存與保護(hù)。

    民間維護(hù)社會(huì)治安利弊

    清代的律例中將維護(hù)地方社會(huì)治安作為重要職責(zé)，規(guī)定家族、宗族、鄰佑，以及民間自己選舉的“集長(zhǎng)”“鋪長(zhǎng)”“廂長(zhǎng)”“區(qū)長(zhǎng)”“村長(zhǎng)”“鄉(xiāng)約”“里正”“莊頭”“莊約”“營(yíng)總”“寨主”“保董”“總理”“耆老”等，都納入維護(hù)地方社會(huì)治安的體系當(dāng)中，并在律例中明確他們的責(zé)任，而作為準(zhǔn)基層行政組織的里甲、保甲，更是主要依靠的力量，因此律例對(duì)他們要求更嚴(yán)。

    應(yīng)該承認(rèn)，這種民間組織參與維護(hù)地方社會(huì)治安，在很大程度上起到了維持清朝社會(huì)秩序的作用，清朝為了完善和維護(hù)這種地方社會(huì)治安的體系，也盡了不少努力，總體上還是發(fā)揮著好的作用。

    在肯定清代民間組織維護(hù)地方社會(huì)治安體系作用的同時(shí)，我們也不能忽略所存在的問(wèn)題，而這些問(wèn)題對(duì)我們今天調(diào)動(dòng)人民的積極性、整合民間社會(huì)力量與國(guó)家機(jī)構(gòu)共同維護(hù)社會(huì)秩序，也有一定的經(jīng)驗(yàn)意義。

    首先，對(duì)民間進(jìn)行組織存在各種困難。以編立準(zhǔn)基層組織而言，各地居民聚散不一，北方人民聚居，保甲容易編立，還有許多堡寨可以用于防御。南方民多散處，即使勉強(qiáng)編甲，還有許多畸零戶(hù)，他們很難組織起來(lái)進(jìn)行救護(hù)。不能普行保甲，準(zhǔn)基層組織的作用很難發(fā)揮，而地方官因?yàn)樨?cái)政無(wú)措，也不愿意推行保甲，再加上吏役借機(jī)需索，民間也有很大的抵制。

    其次，保甲組織的事務(wù)繁多，使本來(lái)為維持地方社會(huì)治安而設(shè)的組織，承擔(dān)過(guò)重的雜務(wù)，而嚴(yán)格的要求又容易使之懈怠。

    再次，缺乏相應(yīng)的待遇，只有付出而無(wú)酬勞。保甲是鄉(xiāng)民組織，雖然地方官介入選拔保甲長(zhǎng)的過(guò)程，但從待遇上講，最多是優(yōu)免夫差，平常并沒(méi)有如何酬勞。這樣的負(fù)擔(dān)，真正實(shí)心辦事的人不能充當(dāng)此任，無(wú)賴(lài)棍徒勾結(jié)官府卻能夠殘害百姓，欲使他們維持社會(huì)治安，無(wú)異于緣木求魚(yú)。

    （據(jù)《中共成都市委黨校學(xué)報(bào)》）