■ 本報記者 王勇

    11月16日，《應急管理部 中央文明辦 民政部 共青團中央關于進一步推進社會應急力量健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

    《意見》主要對從事防災減災救災工作的社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)應急志愿者（以下統(tǒng)稱社會應急力量）的健康發(fā)展明確了有關要求；相關人民團體、群眾團體和企業(yè)、事業(yè)單位指導管理的，從事防災減災救災活動的組織可參照《意見》執(zhí)行。

    《意見》對防災減災救災社會組織的登記管理、社會應急力量的工作內(nèi)容、特大災害救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制、懲戒約束措施、費用來源、能力建設、日常管理、激勵措施、誠信評價等進行了明確。

    防災減災救災社會組織

    如何登記管理

    《意見》明確，民政部門會同應急管理部門依法依規(guī)做好有關防災減災救災社會組織的登記管理工作；應急管理部門履行業(yè)務主管單位或者行業(yè)管理部門職責，按照符合登記標準條件、符合本地區(qū)防災減災救災需要的原則，規(guī)范工作程序，完善審查標準，支持相關社會組織依法成立。

    按照相關條例的規(guī)定，在我國成立社會組織需要到民政部門登記?！丁笆奈濉鄙鐣M織發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要強化社會組織登記審查。推動健全登記管理機關、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門聯(lián)合審核制度，完善業(yè)務主管單位前置審查，強化社會組織發(fā)起人責任。

    按照《意見》的規(guī)定，防災減災救災社會組織的業(yè)務主管單位或者行業(yè)管理部門是應急管理部門。也就是說，成立一家防災減災救災社會組織需要應急管理部門愿意擔任主管單位，或者作為行業(yè)管理部門表示支持，才能按照符合登記標準條件、符合本地區(qū)防災減災救災需要的原則，經(jīng)民政部門登記依法成立。

    社會應急力量做什么

    社會應急力量在筑牢防災減災救災防線、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全中可以發(fā)揮重要作用。那么，社會應急力量具體可以做什么呢？《意見》從四個方面進行了明確：

    一是開展災區(qū)群眾工作和社會工作，積極參與監(jiān)測預警、信息傳送、防災避險、緊急疏散、自救互救、物資搶運、心理疏導、創(chuàng)傷修復等工作。

    二是開展應急物資保障，參與預置預儲和攬收、運輸、配送，以及救援救災物資接收、分發(fā)等工作。

    三是做好應急輿論動員，增強災區(qū)群眾信心，形成眾志成城、共克時艱的良好氛圍。

    四是做好應急科技動員，建立關鍵應急技術裝備資源數(shù)據(jù)庫，推動社會應急力量與有科技實力、有社會責任感的企事業(yè)單位建立應急資源保障聯(lián)動機制。

    誰來協(xié)調(diào)指揮社會應急力量開展救援行動

    自2008年汶川大地震以來，每逢發(fā)生重特大災害，找不到協(xié)調(diào)機構，無法有序、合作開展救援是困擾社會應急力量最主要的問題之一。《意見》對此進行了明確。

    首先，《意見》明確了現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制的組建單位——由應急管理部門會同有關單位建立社會應急力量參與重特大災害救援行動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，落實必要的工作和保障條件。

    尤為值得一提的是，這一現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制并不是只在重特大災害發(fā)生時組建，《意見》要求現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制平時要保持良好的運行狀態(tài)。

    其次，《意見》明確了現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制的具體工作內(nèi)容。當發(fā)生重特大災害時，相關應急管理部門會同有關單位根據(jù)災情和本級人民政府指令及時啟動現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制，利用社會應急力量救援協(xié)調(diào)等信息平臺：一是向社會發(fā)布災區(qū)救援需求信息，并掌握處理救援、救助信息；二是為社會應急力量參加搶險救援行動提供信息咨詢、報備統(tǒng)計、任務管理、裝備物資補充協(xié)調(diào)、救援和撤離災區(qū)保障等支持，確保救援救災秩序。

    不服從指揮調(diào)度會怎樣

    為了保證救援救災有序開展，每逢重特大災害發(fā)生，相關部門都會對社會應急力量開展救援提出要求。但也會有部分社會應急力量自行其是，《意見》對此提出了明確的應對措施。

    《意見》強調(diào)，應急管理部門會同民政部門完善懲戒約束措施，對在防災減災救災工作中不服從指揮調(diào)度、虛報瞞報情況、違規(guī)發(fā)布信息、盲目組織救援等不良行為的社會應急力量予以批評教育，造成嚴重后果的依法追究責任。

    應急救災費用從哪兒來

    社會應急力量參與防災減災救災需要費用的支持。社會捐贈是費用的重要來源，但不少防災減災救災社會組織能夠獲得的捐贈有限，沒有可持續(xù)的經(jīng)費保障。《意見》提出要加強政策扶持。

    一是積極推動地方性法規(guī)標準制定修訂工作，出臺實施適用性、針對性強的政策措施，逐步構建起系統(tǒng)完備的社會應急力量制度體系。

    二是發(fā)揮市場機制作用，推動政府購買服務；按照“誰使用、誰負責”的原則，對社會應急力量參與應急管理工作發(fā)生的相關費用給予必要補償。

    三是完善保險制度，鼓勵商業(yè)保險機構向社會應急力量提供優(yōu)質(zhì)專屬保險產(chǎn)品，提高安全保障水平。

    此外，《意見》還提出，要進一步加大建設保障工作，為社會應急力量開展業(yè)務培訓、裝備更新、能力建設等提供支持服務。

    隊伍如何建設

    日常如何管理

    防災減災救災是專業(yè)工作，需要專業(yè)和技術優(yōu)勢。《意見》從強化能力建設和加強日常管理等方面提出了明確要求。

    能力建設方面，一是應急管理部門將會同相關部門，規(guī)范培訓大綱、訓練教材、考核標準，組織能力測評和比武活動；二是社會應急力量要完善應急救援、應急志愿服務預案，開展實案化實戰(zhàn)化訓練，提高快速反應能力；三是應急救援員國家職業(yè)資格管理將進一步加強；四是支持社會應急力量參與應急領域的國際交流與合作。

    日常管理方面，一是社會應急力量要建立健全應急值班備勤、訓練演練、預案制定以及人員、標志、行動管理等制度，保持正規(guī)工作秩序；二是要完善隊員招募、培訓、考核、晉級機制，真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才，把優(yōu)秀人才集聚到應急管理事業(yè)中來；三是要建立裝備保管、維修、調(diào)用等措施，確保裝備始終處于良好備用狀態(tài)。

    如何評價、激勵社會應急力量開展應急救援工作

    社會應急力量的健康發(fā)展離不開社會各個方面的認可與激勵，《意見》從開展誠信評價和堅持正向激勵等方面進行了明確。

    開展誠信評價方面，一是要研究完善社會應急力量參加應急管理工作誠信評價制度，建立指標體系，開展等級評定；二是要健全完善多部門、多主體聯(lián)動評價機制，實現(xiàn)評價情況互通、誠信等級互認，將誠信評定情況作為政府購買服務和落實資助、扶持、優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

    堅持正向激勵方面，一是要注重在應急準備、應急救援等工作中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀社會應急力量，對政治素質(zhì)過硬、組織基礎扎實、現(xiàn)實表現(xiàn)良好、工作實績突出的，利用多種方式開展表彰獎勵活動；二是要結合評選全國道德模范、應急管理系統(tǒng)先進集體和個人、最美志愿者和最佳志愿服務組織、先進社會組織、青年崗位能手、中國青年志愿者優(yōu)秀個人獎、組織獎、項目獎等，開展重大典型的挖掘和表彰工作；三是要對標應急需要、群眾期盼，打造高質(zhì)量的應急志愿服務項目，提升口碑度和含金量，不斷釋放品牌效應。