云南省自2013年起通過選派社會(huì)工作專業(yè)人才服務(wù)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)（以下簡稱“三區(qū)”計(jì)劃），在支持培養(yǎng)一批“留得下”的“三區(qū)”社會(huì)工作專業(yè)人才的同時(shí)，也協(xié)助他們在所在縣域成立了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以便更加持續(xù)、系統(tǒng)地服務(wù)本地，使社會(huì)工作追求美好的社會(huì)理想和人人都能享有幸福生活的價(jià)值理念得到充分實(shí)踐。

    截至2021年，云南“三區(qū)”計(jì)劃項(xiàng)目累計(jì)向全省165個(gè)縣次選派944名社工，帶動(dòng)培養(yǎng)385名本土社會(huì)工作者，推動(dòng)培育成立60余家縣域社工機(jī)構(gòu)。無論是選派社工，還是在地培養(yǎng)的本地社工，在面對“三區(qū)”復(fù)雜多樣的地理生態(tài)、生計(jì)方式、宗教文化、民族文化等系統(tǒng)因素時(shí)，始終堅(jiān)守專業(yè)價(jià)值及專業(yè)方法，創(chuàng)新探索本土化方法，從“兜”住困難群體基礎(chǔ)公共服務(wù)需求，到“網(wǎng)”住居民社區(qū)參與動(dòng)力，再到“創(chuàng)”出社區(qū)治理空間，推動(dòng)了本地社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展，協(xié)同構(gòu)建了多元主體參與社區(qū)治理的路徑，也響應(yīng)了鞏固脫貧攻堅(jiān)成果走向鄉(xiāng)村振興的時(shí)代召喚。

    不斷深化豐富的回應(yīng)基層需求的專業(yè)服務(wù)實(shí)踐

    在“三區(qū)”計(jì)劃開展的服務(wù)最初以回應(yīng)當(dāng)?shù)匾騽趧?dòng)力外出就業(yè)而產(chǎn)生的“三留守”問題，選派社工在支持“在培”社工學(xué)習(xí)專業(yè)服務(wù)知識(shí)、提升專業(yè)能力的同時(shí)，也針對地區(qū)“三留守”群體的服務(wù)需求，協(xié)助“在培”社工開展有層次的服務(wù)設(shè)計(jì)及探索。

    隨著服務(wù)人群的擴(kuò)大，“三區(qū)”社工服務(wù)的群體不僅涵蓋了留守兒童、留守老人、留守婦女群體，也包括社區(qū)（村莊）中的各類特殊人群。面對服務(wù)對象需求多樣，社區(qū)還普遍缺少專業(yè)及精準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)提供的情況，“三區(qū)”社工的服務(wù)類型也從補(bǔ)救型服務(wù)或普惠型服務(wù)，逐漸豐富到發(fā)展型的服務(wù)。

    在兒童服務(wù)方面，針對兒童的救助、發(fā)展、保護(hù)及參與等方面的需求，建立起社區(qū)為本的困境兒童救助、留守兒童照顧及早期教育等多元化的兒童服務(wù)體系。以兒童活動(dòng)中心建設(shè)為載體，在提供普惠型的兒童課外活動(dòng)及社區(qū)教育的同時(shí)，對不同年齡段或不同成長環(huán)境的兒童開展有層次劃分服務(wù)，如學(xué)齡前兒童的親子活動(dòng)、學(xué)齡期兒童的課后活動(dòng)、困境兒童的救助支持、冬令營、夏令營等，也有針對面臨特殊情況的兒童的個(gè)案服務(wù)以及推動(dòng)社區(qū)兒童保護(hù)體系建立的政策倡導(dǎo)。

    在老年服務(wù)方面，針對老年人生活適應(yīng)、生活照料、情感慰藉、康娛社交等方面的需求，社工開展的服務(wù)既回應(yīng)老年群體的生活適應(yīng)及需求，也為老年人建立新的社交關(guān)系，提供情感慰藉；通過搭建老年群體發(fā)揮才能的平臺(tái)，讓老年群體有機(jī)會(huì)參與到社區(qū)活動(dòng)及公共事務(wù)之中，有更多機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。同時(shí)社工也通過充分盤活和利用社區(qū)資源，發(fā)動(dòng)村（居）民參與到老年服務(wù)中，在實(shí)現(xiàn)居民（村民）互助的同時(shí)，推動(dòng)社區(qū)（村莊）內(nèi)生力的成長。

    在婦女服務(wù)方面，針對婦女在社區(qū)（村莊）中因普遍承擔(dān)家庭照料的重?fù)?dān)，面臨來自生計(jì)、家庭成員關(guān)系、系統(tǒng)環(huán)境等多方面的壓力，社工開展的服務(wù)多以“增能”為主，推動(dòng)?jì)D女在加強(qiáng)自我關(guān)懷、提升學(xué)習(xí)能力的同時(shí)，以兒童、老人服務(wù)的增加協(xié)助婦女生活“減負(fù)”，創(chuàng)新社區(qū)（村莊）生計(jì)發(fā)展途徑，推動(dòng)?jì)D女主動(dòng)參與或主持社區(qū)公共事務(wù)，發(fā)揮她們在社區(qū)（村莊）中的性別優(yōu)勢。

    在特殊群體服務(wù)方面，社工通過對個(gè)案的需求評估開始，逐步摸清區(qū)域內(nèi)面臨共同情況的群體。在為特殊群體提供個(gè)案管理的同時(shí)，清晰政策資源，聯(lián)動(dòng)社會(huì)資源，通過小組工作及社區(qū)參與或支持，為特殊群體“增能”，逐步編織對特殊群體的社區(qū)保護(hù)網(wǎng)。

    回歸居民及文化的社區(qū)發(fā)展與治理

    “三區(qū)”社工在為各地居民提供服務(wù)的同時(shí)，通過“增能”目標(biāo)逐步推動(dòng)居民參與到社區(qū)（村莊）事務(wù)，推動(dòng)創(chuàng)新渠道和載體，形成居民參與社區(qū)治理的有效路徑。以傳統(tǒng)民族文化創(chuàng)新社區(qū)（村莊）居民文化，協(xié)同社區(qū)黨建，盤活社區(qū)資源，挖掘和培育社區(qū)社會(huì)組織，有效協(xié)助居民在參與體驗(yàn)過程中產(chǎn)生“安全感”“獲得感”及“幸福感”。

    “三區(qū)”計(jì)劃在云南省推動(dòng)社會(huì)組織及社區(qū)居民參與社區(qū)治理的過程中，逐步摸索了一條整合民族文化傳承、中華文化認(rèn)同與文化自信的治理路徑。比如通過民族傳統(tǒng)童謠和故事傳承、民族傳統(tǒng)文化學(xué)習(xí)及村史館籌建等，促進(jìn)兒童對于自身民族和村莊的了解與熱愛。通過對少數(shù)民族村寨的兒童、婦女、老人和整個(gè)社區(qū)的文化動(dòng)員，逐步形成了激活邊疆少數(shù)民族社區(qū)治理內(nèi)生動(dòng)力的民族社會(huì)工作服務(wù)模式。

    “三區(qū)”計(jì)劃推動(dòng)邊遠(yuǎn)地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)積累了社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗(yàn)，例如將建設(shè)合作經(jīng)濟(jì)和合作社作為增能賦權(quán)策略、困難人群的社區(qū)服務(wù)型治理、困難村寨和易地搬遷安置點(diǎn)的社區(qū)治理創(chuàng)新等，為助力“三區(qū)”的鄉(xiāng)村振興提供了有益的工作模式。

    在助力產(chǎn)業(yè)振興方面，社會(huì)工作可以從村寨和易地搬遷安置點(diǎn)村（居）民的創(chuàng)業(yè)、職業(yè)技能提升和發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)出發(fā)，對村（居）民進(jìn)行增能賦權(quán)，提高其收入和應(yīng)對經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

    在助力組織振興方面，“三社聯(lián)動(dòng)”的經(jīng)驗(yàn)有助于增強(qiáng)合作社、老年協(xié)會(huì)、婦女協(xié)會(huì)及基層專業(yè)社會(huì)組織等組織的活力，促進(jìn)基層民主和社區(qū)治理創(chuàng)新。

    在文化振興方面，社會(huì)工作可以助力鄉(xiāng)村和民族文化傳承、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化認(rèn)同的打造。

    在生態(tài)振興方面，社會(huì)工作可以助力踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)和美化。

    在人才振興方面，“三區(qū)”社會(huì)工作首先要培育一批具備專業(yè)社會(huì)工作理念和實(shí)操能力，懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的本土社會(huì)工作人才和社工機(jī)構(gòu)；其次要培育一批配合社區(qū)社工的社區(qū)骨干和志愿者，共同推進(jìn)“三區(qū)”地區(qū)的鄉(xiāng)村振興工作。

    在“三區(qū)”地區(qū)，有曾面臨深度貧困的地區(qū)和易地扶貧搬遷社區(qū)，社工不僅要積極探索適合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)工作專業(yè)服務(wù)模式，也需要探索社會(huì)工作助力貧困村寨增收的工作模式。在村民增能賦權(quán)、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)助村民成立合作社、促進(jìn)市場對接和網(wǎng)絡(luò)銷售等方面發(fā)揮積極作用。

    有的在社區(qū)和村寨開展困境兒童干預(yù)、困難家庭救助等工作，為鞏固脫貧攻堅(jiān)效果奠定基礎(chǔ)。有的在易地扶貧搬遷社區(qū)建立社會(huì)工作服務(wù)站，開發(fā)困境人群服務(wù)，提供基本社會(huì)服務(wù)，探索“三社聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，挖掘并培養(yǎng)專業(yè)社會(huì)工作人才和志愿者骨干力量協(xié)助社區(qū)居委會(huì)開展服務(wù)型治理，挖掘當(dāng)?shù)刭Y源和聯(lián)動(dòng)外部社會(huì)資源，應(yīng)對易地扶貧搬遷人群集中和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)適應(yīng)問題。

    在實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃過程中，社工與省市（州）縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府、民政部門、社區(qū)（村）“兩委”及駐村工作隊(duì)逐步形成緊密協(xié)作的關(guān)系。通過實(shí)施“三區(qū)”計(jì)劃，地方政府、群團(tuán)組織從不認(rèn)識(shí)社會(huì)工作，到逐步支持社工在基層社區(qū)（村）開展社會(huì)工作服務(wù)，推動(dòng)成立專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)行社會(huì)工作服務(wù)購買，以多元主體合力推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

    云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心

    “三區(qū)”計(jì)劃社工同時(shí)探索了“三社聯(lián)動(dòng)”的模式。在基層社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，“三區(qū)”計(jì)劃社工重點(diǎn)圍繞培養(yǎng)社區(qū)骨干，提升其參與意識(shí)和能力，促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展和能動(dòng)性發(fā)揮，挖掘村莊內(nèi)生動(dòng)力等方面著力，積極與村/社區(qū)“兩委”聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)互助體系搭建，暢通并建立和完善多元主體參與治理機(jī)制，這些都大大增強(qiáng)了村/社區(qū)內(nèi)部活力、內(nèi)生動(dòng)力和主體性。

    “三區(qū)”計(jì)劃在回應(yīng)社區(qū)居民需求及社區(qū)治理需求的同時(shí)，也需要回應(yīng)因自然災(zāi)害帶來的對社區(qū)環(huán)境及生活的危機(jī)。由于云南省處于特殊的地理位置與地質(zhì)構(gòu)造，加之山多、陡坡及降雨等，決定了云南是崩塌、滑坡、泥石流、地震等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)與多發(fā)的地區(qū)。

    “三區(qū)”地區(qū)也多處于地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，有專業(yè)的社會(huì)工作力量參與災(zāi)害救助，能夠有效協(xié)助受災(zāi)居民應(yīng)對災(zāi)害帶來的危機(jī)。并在隨后的災(zāi)后重建過程中，通過“三區(qū)”項(xiàng)目由選派社工協(xié)助本地潛在的培養(yǎng)對象，在災(zāi)后重建過程中，幫助受災(zāi)居民及社區(qū)重建房屋、重建關(guān)系，從救助走向增能式的發(fā)展，以社區(qū)營造激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力及主體性共同參與鄉(xiāng)村治理。

    “三區(qū)”計(jì)劃持續(xù)開展，有助于鏈接省內(nèi)外各類慈善資源，擴(kuò)大社會(huì)工作的影響力與居民的獲得感。如，鏈接各級政府及民政、婦聯(lián)和團(tuán)委等部門的資源，實(shí)現(xiàn)中央財(cái)政資金、福彩公益金等不同來源資金的聯(lián)動(dòng)；鏈接社會(huì)慈善資源，如中國鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、壹基金、愛德基金會(huì)等，彌補(bǔ)項(xiàng)目資金的不足，豐富社會(huì)工作服務(wù)的內(nèi)容；鏈接高校大學(xué)生志愿者資源，開展支教支農(nóng)等社區(qū)志愿服務(wù)；鏈接愛心機(jī)構(gòu)、愛心商家、愛心人士資源為特困群體提供物資或資金援助。

    本土化的專業(yè)探索與發(fā)展展望

    “三區(qū)”計(jì)劃的社會(huì)工作者在云南本土的實(shí)踐，回應(yīng)了國家戰(zhàn)略部署中邊疆民族地區(qū)社會(huì)治理面臨的不同挑戰(zhàn)，也是對社會(huì)主義核心價(jià)值觀的專業(yè)實(shí)踐。從“脫貧攻堅(jiān)”到“鄉(xiāng)村振興”，從“三社聯(lián)動(dòng)”到“五社聯(lián)動(dòng)”，通過“三區(qū)”計(jì)劃推動(dòng)的社會(huì)工作人才與社會(huì)組織發(fā)展，使得社會(huì)工作的云南實(shí)踐更加的深入廣泛。

    “三區(qū)”計(jì)劃回應(yīng)了社區(qū)（村）中服務(wù)需求最集中的群體，社工將各類群體看作是有潛力改變且有能動(dòng)性的個(gè)體，相信無論處于什么樣的社會(huì)環(huán)境，這些群體都有自身所具有的優(yōu)勢，不僅成為服務(wù)對象的支持者，也是他們的合作者，更是改變生活狀態(tài)的同行者。

    “三區(qū)”計(jì)劃以專業(yè)且系統(tǒng)的社會(huì)工作實(shí)踐為核心的推動(dòng)。選派社工與在地培養(yǎng)社工在實(shí)踐中不斷將專業(yè)倫理價(jià)值、理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，在回應(yīng)社區(qū)需求的同時(shí)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)方式，總結(jié)服務(wù)路徑。

    “三區(qū)”計(jì)劃從培養(yǎng)人才的專業(yè)性為起點(diǎn)，在過程中推動(dòng)人才“扎根”本地成立專業(yè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，使得服務(wù)有陣地，人才有歸屬，發(fā)展有系統(tǒng)。在推動(dòng)人才成長的同時(shí)，合理有效地推動(dòng)區(qū)域社會(huì)工作行業(yè)的生態(tài)發(fā)展?！叭齾^(qū)”計(jì)劃在社區(qū)（村）里為困難群體織起的安全網(wǎng)，為社區(qū)居民搭起的參與臺(tái)，逐步為基層社會(huì)治理增加了重要的社會(huì)力量，探索基層社區(qū)充分發(fā)展的創(chuàng)新路徑，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的雙重需要，滿足不斷出現(xiàn)的新的社會(huì)需求和問題，回應(yīng)不同群體對美好生活的向往。

    同時(shí)，由于“三區(qū)”不同社會(huì)群體的生活需要、發(fā)展條件和環(huán)境與發(fā)達(dá)地區(qū)有所差異，相較于多服務(wù)于“城市”的社會(huì)工作而言，面臨更多新的挑戰(zhàn)。

    首先，“三區(qū)“多屬邊疆民族地區(qū)，在介入和干預(yù)策略上，需要社會(huì)工作者有更高的文化敏感性。加之多民族的雜居融合，對社會(huì)工作者的文化理解力和整合力也提出了更高的要求。

    其次，“三區(qū)”大多是收入較低、公共服務(wù)匱乏的地區(qū)，“三區(qū)”社會(huì)工作不但需要進(jìn)行社會(huì)救助，通常還需要協(xié)助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（村）來組織互助性的公共服務(wù)，推動(dòng)居民參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

    最后，由于缺乏專業(yè)人才，“三區(qū)”的社工人才培養(yǎng)不能簡單地以學(xué)歷來作為選擇人才的必要條件，而是需要培養(yǎng)具備一定社會(huì)工作能力的社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者，在補(bǔ)足專業(yè)人員缺口的同時(shí)回應(yīng)購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)有限的現(xiàn)狀。

    九年來，在“三區(qū)”計(jì)劃支持下的社會(huì)工作者們始終秉承著對社會(huì)前途和遠(yuǎn)景始終持積極樂觀的態(tài)度，持續(xù)不斷地通過專業(yè)實(shí)踐和服務(wù)關(guān)注“三區(qū)”群眾的感受、需求及發(fā)展，協(xié)助“三區(qū)”群眾在社區(qū)（村）的生活中彼此寬容、相互支持和相互依賴，并進(jìn)一步推動(dòng)了“三區(qū)”的社會(huì)進(jìn)步。社會(huì)工作者在開展城鄉(xiāng)社區(qū)社會(huì)服務(wù)、社區(qū)治理等方面的創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)，也將在全面建成小康社會(huì)的新時(shí)期發(fā)揮更大的作用。

    云南連心社區(qū)照顧服務(wù)中心 盧思含 蘭樹記 胡 燕 /文