■ 本報記者 李慶

    7月26日，山東省十四屆人大常委會第四次會議修訂通過了《山東省未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》），自2023年10月1日起施行。條例的修訂，為保護未成年人身心健康、保障未成年人合法權益，提供了有力的法治保障。新修訂的《條例》，深入貫徹習近平總書記關于未成年人保護的重要論述和指示批示精神，堅持最有利于未成年人的原則，從家庭保護、學校保護、社會保護、網絡保護、政府保護、司法保護、特別保護等7個方面，全方位細化未成年人保護的制度措施，凝聚未成年人保護合力。

    《條例》立足省情實際，配套銜接上位法，原則上盡量不重復上位法規(guī)定，對未成年人保護法及其配套政策中的一些重要制度進行細化、補充、整合，將山東實踐中行之有效的經驗做法固化上升為法規(guī)制度。特別是聚焦未成年人心理健康教育、校園欺凌防范、網絡沉迷防范、新業(yè)態(tài)管理、留守未成年人和困境未成年人關愛服務等社會公眾普遍關心的問題，突出地方立法特色，增強相關制度設計的針對性、可操作性，通過立法推動問題解決，回應社會關切。

    一是細化家庭和學校保護責任，營造未成年人良好成長環(huán)境。在家庭保護中明確了監(jiān)護人不得實施的行為，強化監(jiān)護人接受家庭教育指導的義務。在學校保護中，對未成年學生體質監(jiān)測、個人信息保護、雙減政策落實、家校聯系等熱點問題作出規(guī)定。此外，條例注重加強未成年學生的心理健康教育，明確學校應當建立全體教職員工共同參與的心理健康教育工作機制，將心理健康教育培訓納入教師全員培訓和考核內容。

    二是鼓勵措施與禁止規(guī)范并舉，全方位加強未成年人社會保護。明確未成年人在公共文化設施使用、公共交通出行等方面享有的優(yōu)待和便利；明確生產、銷售用于未成年人的商品或者向未成年人提供服務的有關義務性規(guī)定；針對醫(yī)療美容、文身、電競酒店、“劇本殺”、一氧化二氮（俗稱“笑氣”）等新業(yè)態(tài)領域，規(guī)定相應的約束或者禁止條款，設定了相應的法律責任。

    三是圍繞防范未成年人沉迷網絡，構建權責明晰的網絡保護規(guī)范。明確政府有關部門的保護職責；強化網絡產品和服務提供者的主體責任，明確其設置時間管控、權限管理、消費管理等方面的義務；加強未成年人網絡知識教育，禁止網絡欺凌，營造良好網絡生態(tài)。

    四是總結經驗補齊短板，突出政府保護和司法保護的山東特色。在政府保護中明晰政府有關部門在校園、交通、食品、身心健康等方面的安全職責；在司法保護中總結公、檢、法、司的工作聯動經驗，推動未成年人司法保護全流程的規(guī)范化發(fā)展；針對山東專門學校設置的空白，明確專門學校的規(guī)劃建設責任，加快專門學校的建設步伐。

    五是強化困境群體特別保護，提高留守未成年人、困境未成年人的保護水平。要求政府以及有關部門建立健全特別保護制度，保障留守未成年人和困境未成年人在基本生活、教育、安全、醫(yī)療、康復等方面的權利；規(guī)定對存在監(jiān)護缺失或者監(jiān)護不當情形的家庭，根據需要開展監(jiān)護評估；落實國務院《殘疾人教育條例》的精神，保障殘疾未成年人根據自身能力在普通學校隨班就讀或者進入特殊學校接受教育的權利。