基層治理，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭系著群眾幸福指數(shù)。然而，基層治理工作千頭萬緒，群眾需求各不相同，如何破解？寧夏銀川市在探索中尋出一條“基層善治”之路。

    近年來，銀川堅持以人民為中心，以黨建為引領(lǐng)，大力推進基層治理新實踐，創(chuàng)新基層治理新路徑，不斷提升基層治理社會化、法治化、專業(yè)化、智能化水平，全力解決群眾“急難愁盼”。

    黨建賦能，

    巧解基層治理千千結(jié)

    10年前，金鳳區(qū)銀新苑小區(qū)一二區(qū)常常因年久失修、小區(qū)環(huán)境臟亂差被居民投訴。而今，走進這個小區(qū)的人們,常常夸贊起干凈整潔的環(huán)境。這得益于金鳳區(qū)上海西路街道銀新苑南社區(qū)打造的“紅管家”服務(wù)載體。

    銀新苑南社區(qū)聯(lián)合轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會成立了“紅管家”聯(lián)合黨支部，通過黨建引領(lǐng)落實“雙向進入、交叉任職”制度，社區(qū)黨委成員與物業(yè)公司工作人員交叉任職，實現(xiàn)了黨對社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的組織引領(lǐng)和工作引領(lǐng)。經(jīng)過多年的發(fā)展，“紅管家”聯(lián)合黨支部成員擴大到了轄區(qū)共建單位、小區(qū)黨支部、小區(qū)居民等各方力量共建共享，小區(qū)治理全面開花。截至目前，銀新苑南社區(qū)已匯集轄區(qū)30余家共建單位、機關(guān)企業(yè)、社會團體優(yōu)勢資源，成立12個“陽光一家親務(wù)聯(lián)盟”，發(fā)動120名黨員組建7支“小區(qū)紅色管家”，配備專職網(wǎng)格員42名，發(fā)揮網(wǎng)格員人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢多元化解矛盾糾紛。今年以來，已調(diào)處矛盾糾紛和信訪問題500多件。

    “現(xiàn)在大家的覺悟提高了，小區(qū)事成了大家事，大家都參與小區(qū)治理，環(huán)境越來越好?！碧崞稹凹t管家”，小區(qū)居民楊志英樂呵呵地說道。

    近年來，銀川市立足“全國城市基層黨建示范市”定位，堅持以組織堅強、民主共治、法治安全、文明和諧、美麗幸?！拔搴蒙鐓^(qū)”建設(shè)為抓手，著力推動黨的優(yōu)勢在城市基層彰顯，組織力量在治理前沿集聚，以“黨建紅”帶動“治理優(yōu)”實現(xiàn)“生活美”。截至目前，不僅建立起包含95個社區(qū)黨組織、1242個網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部、4511個樓院黨小組的三級組織鏈條，成立了“老王說和室”“紅色幫幫團”等1500多支志愿服務(wù)隊。

    銀川市還將黨建引領(lǐng)基層治理的觸角延伸到了小區(qū)物業(yè)，在全市開展住宅小區(qū)管理服務(wù)能力提升三年行動，不斷推進物業(yè)管理水平提升。以金鳳區(qū)為例，該區(qū)明確了物業(yè)服務(wù)管理四類20項重點工作任務(wù)，配套制定了5批15項制度體系，并下放物業(yè)考核權(quán)力到鎮(zhèn)街、社區(qū)，積極培育物業(yè)區(qū)域品牌。同時，橫向推行住建、民政、綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法、合力攻堅，縱向健全鎮(zhèn)街黨工委、社區(qū)黨組織、網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部、樓院黨小組四級組織鏈條，將組織觸角延伸到基層末梢。截至目前，金鳳區(qū)物業(yè)企業(yè)黨組織覆蓋率由2021年底前16%增加到48.39%，業(yè)委會（物管會）組建率較2021年底提高45%，物業(yè)管理覆蓋率從2021年底前的74%提升為86.7%。

    精網(wǎng)微格，

    打通基層治理“末梢神經(jīng)”

    實現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)全覆蓋、零距離；構(gòu)建“綜治中心+網(wǎng)格化+大數(shù)據(jù)”治理體系……近年來，銀川市不斷織密“精網(wǎng)微格”、凝聚“全員在格”、推動“服務(wù)到格”，讓感知基層群眾需求的“神經(jīng)末梢”時時在線，守護群眾穩(wěn)穩(wěn)的幸福。

    興慶區(qū)鳳凰北街街道轄區(qū)總面積5.2平方公里，擁有常住人口5.4萬人，為有效提升基層治理能力，整合轄區(qū)各類資源，構(gòu)建“黨建+綜治+網(wǎng)格+N”模式，將社區(qū)黨建、綜治網(wǎng)格、公安防控、司法調(diào)解、便民服務(wù)等集中辦公，將城管綜合執(zhí)法、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察各類執(zhí)法力量下沉網(wǎng)格，同時，“一社區(qū)一法律顧問”全部配備到位，力爭把群眾關(guān)注的難點熱點問題，解決在網(wǎng)格中。3年來，鳳凰北街共調(diào)處各類矛盾糾紛1260件，調(diào)解成功率100%。

    “沒想到這么快我反映的事情就得到了解決。”賀蘭縣洪廣鎮(zhèn)北廟村村民崔佃龍贊嘆道。原來，前段時間，崔佃龍發(fā)現(xiàn)自己土地確權(quán)面積少了1.6畝，隨即將這一情況反映給了村里，希望能夠得到解決。村里網(wǎng)格員申向春得知后，立即將這個問題上報到洪廣鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理信息化平臺，經(jīng)過調(diào)度員分流督辦，鎮(zhèn)綜治中心與北廟村村委會、村監(jiān)會再次現(xiàn)場對崔佃龍家的土地進行了核實。“因為核實的快，現(xiàn)在我的土地流轉(zhuǎn)費都拿上了。有了這個鄉(xiāng)村治理信息化平臺，我們反映情況多了一個渠道，真正做到了讓矛盾消除在萌芽階段?！贝薜椠堈f。

    人在網(wǎng)中走、事在網(wǎng)中結(jié)。為提升城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化治理水平，銀川市全面推行“15520”網(wǎng)格化治理模式，開展城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化專項治理，按照300—500戶標準，調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，整合黨建、綜治等功能，加強服務(wù)資源配置，打造“全科網(wǎng)格”。同時，充實社區(qū)工作者力量，實現(xiàn)“一格一員”，建立街道社區(qū)干部包聯(lián)網(wǎng)格、網(wǎng)格員走訪居民制度以及“網(wǎng)格長+網(wǎng)格員+樓棟長+單元長”四級網(wǎng)格隊伍架構(gòu)，實現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)全覆蓋、零距離。截至目前，城市社區(qū)網(wǎng)格已由3056個增至4112個。

    開拓創(chuàng)新，

    以實效提升群眾幸福感

    “近年來，銀川市堅持共建共治共享方向，聚焦國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題，持續(xù)固根本、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，以綜治中心為合成作戰(zhàn)室，以市域社會治理信息系統(tǒng)為作戰(zhàn)平臺，以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為觸角延伸，以全科網(wǎng)格為基本單元，借助信息化推動社會治理新變革，以數(shù)據(jù)賦能開啟社會治理新模式，高質(zhì)量推進更高水平的平安銀川建設(shè)?！便y川市委政法委副書記侯詠梅說道。

    據(jù)了解，今年4月銀川市綜治中心掛牌成立，吸納專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織入駐其中，強化矛盾糾紛多元化解工作。截至目前，全市各級綜治中心排查化解矛盾糾紛4萬余件，化解率96.8%。值得一提的是，銀川市不僅在全市培育打造市級規(guī)范化示范樣板綜治中心10個，還實現(xiàn)了市縣鄉(xiāng)村四級綜治中心全覆蓋。

    在西夏區(qū)，社會治理綜合服務(wù)中心因一站式全鏈條矛盾糾紛化解的實施，已成為群眾提出意見建議、反映利益訴求、解決矛盾糾紛的主陣地。2020年，西夏區(qū)建成寧夏首家社會治理綜合服務(wù)中心，全面整合信訪、矛盾調(diào)解、勞動仲裁、法律服務(wù)、訴訟服務(wù)等職能和力量，可謂“推開一扇門，解決一攬子事”。3年多來，該中心接待來訪群眾19325人次，辦理各類事項12723件，各部門來聯(lián)動化解矛盾糾紛1961件，成功率100%。

    辦理一案，化解一片，西夏區(qū)人民法院創(chuàng)新探索全域建設(shè)“楓橋式共享法庭”，發(fā)揮基層社會綜合治理“重要前哨”、基層群眾盡享司法便利“法律超市”、提升干部群眾法治意識“云間課堂”功能。一年來，“楓橋式共享法庭”提升社會治理效能的效果已顯現(xiàn)，1-7月西夏區(qū)人民法院新收各類訴訟案件同比下降7.7%，“萬人成訟率”持續(xù)下降。

    辦好民生實事

    讓發(fā)展更有溫度

    “感覺心里的大石頭落下了?！蔽飨膮^(qū)建欣苑小區(qū)居民韓瑞嶺的塊“大石頭”揣了近20年。建欣苑小區(qū)屬于企業(yè)集資自建房，2006年企業(yè)破產(chǎn)，小區(qū)內(nèi)的3棟樓缺失規(guī)劃、驗收、質(zhì)監(jiān)等資料，無法辦理不動產(chǎn)權(quán)證。多年來，辦證難一直是116戶居民解不開的結(jié)，韓瑞嶺也在其中。

    前幾年，韓瑞嶺想賣掉房子換購一套改善性住房，因為沒有房產(chǎn)證，房產(chǎn)中介也不接。令韓瑞嶺欣喜的是，就在3個月前，他不僅如愿拿到了房產(chǎn)證，而且銀川市不動產(chǎn)登記事務(wù)中心還將“移動辦公桌”擺在了小區(qū)門口，從提交申請材料、拍照、簽字再到打印證書，全程不到5分鐘?！百Y產(chǎn)盤活了，心里踏實了。”韓瑞嶺說道。

    2022年以來，銀川市黨委、政府高位推動實施解決群眾辦理房產(chǎn)證遺留問題專項行動，理清問題小區(qū)的堵點，綜合運用法律、行政、市場等手段對癥下藥，還創(chuàng)新推出“容缺、承諾告知”制度。截至目前，先后納入“辦證難”化解范圍小區(qū)（項目）共136個，涉及房屋12.29萬套，現(xiàn)已累計化解109個小區(qū)（項目）10.83萬套房屋辦證問題，剩余房屋正在有序推進化解中。

    “要想做好基層治理工作，關(guān)切群眾的訴求，用心、用情把群眾的‘煩心事’辦成‘暖心事’。只有這樣，才能得到群眾支持。”銀川市委組織部部務(wù)委員李海龍說道。

    下一步，銀川市將緊盯黨建引領(lǐng)、綜治中心規(guī)范化建設(shè)、網(wǎng)格化治理、基層法治建設(shè)、“保交樓”“辦證難”等重點任務(wù)，細化實化量化各項具體要求，不斷提升基層治理水平。同時，大力推進基層社會治理新實踐，及時回應(yīng)新時代人民群眾多層次、差異化、個性化的新需求，切實以“基層善治”助推“首府之治”，讓全市人民在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中享有更高品質(zhì)的生活。

    （據(jù)人民網(wǎng)）