■ 本報記者 皮磊

    為全面提高民政工作法治化水平，民政部辦公廳日前印發(fā)《民政法規(guī)制度建設規(guī)劃（2023-2027年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），力爭經過5年努力，民政領域基礎主干法規(guī)制度更加健全，實踐亟需的法規(guī)制度及時出臺，配套法規(guī)制度更加完備，各項法規(guī)制度之間更加協調，基本形成涵蓋民政工作主要業(yè)務、適應事業(yè)發(fā)展需要的法規(guī)制度體系框架，為到2035年建立起與中國式現代化要求相適應的，內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的民政法規(guī)制度體系打下堅實基礎。

    《規(guī)劃》提到，完善基本民生保障方面的法規(guī)制度，進一步織密民生保障安全網：一是完善社會救助制度，二是完善兒童福利制度，三是完善殘疾人保障制度，四是完善慈善制度。

    在“完善慈善制度”方面，配合修訂慈善法，推動出臺促進新時代公益慈善事業(yè)高質量發(fā)展有關政策，回應慈善發(fā)展新問題，優(yōu)化慈善促進措施，健全慈善監(jiān)管機制，更好發(fā)揮慈善事業(yè)第三次分配作用。制定或者修訂慈善組織認定、信息公開、公開募捐、應急慈善、網絡慈善、慈善信托等管理制度。健全慈善褒獎、促進制度，引導、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與慈善事業(yè)。加強慈善制度同社會救助、社會福利制度有機銜接，鼓勵和支持慈善力量積極參與重大國家戰(zhàn)略實施。

    《規(guī)劃》提到，完善基層社會治理方面的法規(guī)制度，有效提升基層治理現代化水平。其中，在“完善社會組織管理制度”方面，《規(guī)劃》提出，推動制定行業(yè)協會商會法，充分發(fā)揮行業(yè)協會商會橋梁紐帶作用，促進公平競爭和行業(yè)有序發(fā)展。推動制定《社會組織登記管理條例》，加強社會組織黨的建設，規(guī)范社會組織登記管理，推動社會組織健康有序發(fā)展。制定或者修訂社會組織名稱、章程范本、印章、評估、年檢、信息公開、直接登記、違法行為行政處罰裁量基準等管理制度，提升社會組織治理效能。推動完善外國商會管理制度，加強對外國商會的管理。修訂《取締非法民間組織暫行辦法》，防范化解社會組織領域風險挑戰(zhàn)。適時啟動社會組織法立法研究。

    《規(guī)劃》還提到，完善基本社會服務方面的法規(guī)制度，不斷改善人民生活品質。在“完善養(yǎng)老服務和老齡工作制度”方面，《規(guī)劃》明確，推動制定養(yǎng)老服務法，構建居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系；推動修訂老年人權益保障法，為老齡工作提供綜合性法律依據；落實民法典、老年人權益保障法有關規(guī)定，完善老年人監(jiān)護制度；完善特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）管理制度，提升特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力；完善農村養(yǎng)老服務體系，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，發(fā)展農村互助式養(yǎng)老服務；完善經濟困難的高齡、失能老年人補貼制度；健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，推進信用體系建設；研究制定一批與國際接軌、體現中國特色、適應服務管理需要的養(yǎng)老服務標準，加快建立全國統一的養(yǎng)老服務質量標準、等級評定與認證體系。

    《規(guī)劃》強調，抓好組織實施，一是加強組織領導，二是加強分工協作，三是加強支撐保障。政策法規(guī)司、各有關單位要強化對民政事業(yè)發(fā)展和法規(guī)制度建設的規(guī)律性認識，充分發(fā)揮部政策研究中心的作用，加強對重大問題和重要制度的理論研究；充分發(fā)揮地方民政部門、全國民政法治工作聯系點和專家學者的作用，不斷增強法規(guī)制度的科學性、可行性和實效性。