■ 本報(bào)記者 皮磊

　　 以社會團(tuán)體、基金會和社會服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體組成的社會組織，是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。目前，我國社會組織總量已達(dá)88.2萬余家，在服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。然而，社會組織領(lǐng)域還存在不少突出問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，相關(guān)制度建設(shè)和監(jiān)管手段有待加強(qiáng)。

　　 為進(jìn)一步全面深化社會組織領(lǐng)域改革，著力解決當(dāng)前社會組織中存在的突出問題，民政部會同中央社會工作部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、全國工商聯(lián)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社會組織規(guī)范化建設(shè)推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　 《意見》從依法嚴(yán)格登記審查、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)、強(qiáng)化管理和監(jiān)督、積極引導(dǎo)發(fā)展、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等方面提出了一系列具體要求。

　　 在依法嚴(yán)格登記審查方面，《意見》提出了三項(xiàng)具體要求：一是在成立登記階段，針對有的發(fā)起人不了解社會組織非營利法人屬性、有的捐資人將捐贈資產(chǎn)當(dāng)作借給社會組織或者投資取得社會組織“股權(quán)”等問題，要求各級民政部門實(shí)行事先告知提示，避免發(fā)起人、捐資人盲目申請成立登記社會組織；二是在負(fù)責(zé)人人選審查時，引導(dǎo)社會組織建立健全負(fù)責(zé)人選任、公示、履職、管理、監(jiān)督、退出等制度，推選政治合格、在本領(lǐng)域有代表性、具備相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)和業(yè)務(wù)能力、適合崗位職責(zé)要求的人員擔(dān)任負(fù)責(zé)人；三是在名稱審核、業(yè)務(wù)范圍審定時，按照明確、清晰、聚焦主業(yè)的原則進(jìn)行把關(guān)，引導(dǎo)社會組織聚焦主責(zé)主業(yè)。

　　 在加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)方面，《意見》提出的重點(diǎn)舉措包括：強(qiáng)化會員（代表）大會、理事會、監(jiān)事（會）等內(nèi)部機(jī)構(gòu)的功能作用發(fā)揮，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理；推動社會團(tuán)體、基金會建立健全分支（代表）機(jī)構(gòu)管理制度，加強(qiáng)對分支（代表）機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；要求社會組織加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立權(quán)責(zé)清晰、約束有力的內(nèi)部財(cái)會監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，依法如實(shí)披露關(guān)聯(lián)交易情況；引導(dǎo)社會組織健全內(nèi)部糾紛解決機(jī)制，在正常決策機(jī)制失靈時利用多種方式解決矛盾糾紛。

　　 在強(qiáng)化管理和監(jiān)督方面，《意見》要求推動相關(guān)部門按照各自職能落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力。主要舉措有：支持業(yè)務(wù)主管單位建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度、行業(yè)管理部門加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管；進(jìn)一步提升社會組織年檢年報(bào)工作質(zhì)量，民政部門視情向相關(guān)部門反饋年檢年報(bào)中發(fā)現(xiàn)的突出問題，督促社會組織及時整改；引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會等社會組織規(guī)范收費(fèi)行為，相關(guān)職能部門依法依規(guī)查處社會組織違規(guī)收費(fèi)行為；加強(qiáng)線上線下一體化監(jiān)管和智慧監(jiān)管；完善社會組織行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察、刑事司法銜接貫通機(jī)制；重點(diǎn)推進(jìn)對失信社會組織的聯(lián)合懲戒；加大典型案件曝光力度，通過以案釋法等方式開展警示教育。

　　 在積極引導(dǎo)發(fā)展方面，《意見》提出了以下目標(biāo)任務(wù)，包括：健全社會組織管理制度，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域社會組織法律法規(guī)制定，推動落實(shí)社會組織相關(guān)政策和優(yōu)惠待遇；不斷提高社會組織參加等級評估的比例，推動社會組織加強(qiáng)能力建設(shè)；引導(dǎo)社會組織樹立品牌意識、推進(jìn)品牌建設(shè)，通過典型宣傳、表彰獎勵等方式形成示范帶動；支持社會組織發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，進(jìn)一步服務(wù)大局、服務(wù)基層、參與鄉(xiāng)村振興。

　　 在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面，《意見》強(qiáng)調(diào)，加大在社會組織組建黨組織力度，擴(kuò)大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建立健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定黨組織參與決策事項(xiàng)清單。增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能，充分發(fā)揮政治引領(lǐng)作用，教育管理黨員，引領(lǐng)服務(wù)群眾，推動事業(yè)發(fā)展。同時，強(qiáng)化部門協(xié)同，各級民政、社會工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、工商聯(lián)等部門和單位要積極會同相關(guān)職能部門，按照職責(zé)分工落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)協(xié)同配合，增強(qiáng)工作合力。

　　 據(jù)介紹，下一步民政部將結(jié)合《意見》實(shí)施，會同相關(guān)部門做好相關(guān)法規(guī)政策解讀，引導(dǎo)廣大社會組織知法懂法守法，進(jìn)一步提高規(guī)范化運(yùn)行的意識和能力。同時，結(jié)合實(shí)施社會組織規(guī)范化建設(shè)專項(xiàng)行動，強(qiáng)化部門、央地協(xié)同，通過宣傳、培訓(xùn)、會議等方式，做好對各地民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動各項(xiàng)措施逐步貫徹落實(shí)。