完善老齡工作機制推進新時代老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　 全國老齡委副主任、老齡辦主任，民政部黨組書記、部長陸治原

　　 《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出，要積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制。2024年重陽節(jié)前夕，習(xí)近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，充分肯定了老年人的價值和作用，發(fā)出鼓勵老年人“老有所為”的偉大號召。近日，習(xí)近平總書記對民政工作作出重要指示，要求完善政策制度體系、服務(wù)保障體系、監(jiān)督管理體系、社會參與體系，著力推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對老齡事業(yè)的高度重視，為推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略指明了方向。我們要把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和關(guān)于老齡工作重要論述的成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大動力，以實際行動為推進中國式現(xiàn)代化作出積極貢獻。

　　 牢牢把握實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的方向

　　 始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以更高站位推進實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略。有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動的老齡工作機制，形成老齡工作大格局。”在給“銀齡行動”老年志愿者代表的回信中，習(xí)近平總書記再次強調(diào)“各級黨委和政府要高度重視老齡工作”。黨的二十屆三中全會深入總結(jié)新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，第一條就是堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。我們要從政治上認識、推動老齡工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿老齡工作全過程、各方面，充分發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢，為老齡工作改革發(fā)展提供堅強政治保證，凝聚推進老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

　　 著力增進為民情懷，以愛民之心增進老年人福祉。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國式現(xiàn)代化，民生為大”，“一個社會幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福”，要“加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題”，要“聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環(huán)境，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權(quán)益維護好”。習(xí)近平總書記的重要論述，生動詮釋了新時代老齡事業(yè)發(fā)展的根本宗旨。黨的二十屆三中全會強調(diào)，要做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。目前我國老年人總數(shù)已接近3億，其身后是億萬家庭。我們要增強為民情懷，牢牢把握老齡事業(yè)發(fā)展“為了誰、服務(wù)誰”這一根本問題，瞄準(zhǔn)老年人的“急難愁盼”，辦成更多老年人可感可及的實事，更好滿足老年人多層次多樣化需求，更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂、老有所為。

　　 不斷增強系統(tǒng)觀念，以強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)履行使命任務(wù)。從中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展全局看，未來老年人口數(shù)量達到4億、5億的時間節(jié)點與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國“兩步走”戰(zhàn)略時間安排高度重合。習(xí)近平總書記指出，“要著力完善老齡政策制度”，“搞好頂層設(shè)計，不斷完善老年人家庭贍養(yǎng)和扶養(yǎng)、社會救助、社會福利、社會優(yōu)待、宜居環(huán)境、社會參與等政策，增強政策制度的針對性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性”。黨的二十屆三中全會要求，堅持系統(tǒng)觀念，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。我們要增強系統(tǒng)觀念、注重戰(zhàn)略統(tǒng)籌，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入、工作統(tǒng)籌力度，健全社會保障體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、健康支撐體系，建設(shè)老年友好型社會，努力探索走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路，為中國式現(xiàn)代化提供堅定支撐和保障。

　　 加快推進積極應(yīng)對人口老齡化的重點任務(wù)

　　 黨的二十屆三中全會對積極應(yīng)對人口老齡化、進一步做好新時代新征程老齡工作提出了明確要求，我們要進一步明確積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的實施機制、實施路徑、科學(xué)方法和任務(wù)要求，確保黨中央戰(zhàn)略部署落到實處。

　　 完善政策制度體系，把戰(zhàn)略實施框架構(gòu)建好。堅持以制度建設(shè)為主線，發(fā)揮積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，加強與人口發(fā)展、健康優(yōu)先發(fā)展、就業(yè)優(yōu)先、科教興國、人才強國、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等戰(zhàn)略融合銜接，形成戰(zhàn)略牽引、制度保障、政策配套、措施銜接的實施機制，進一步增強國家戰(zhàn)略宏觀引導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。建立支撐國家戰(zhàn)略有效運行的政策框架，加快修訂完善老年人權(quán)益保障等相關(guān)法律法規(guī)，不斷健全社會保障、養(yǎng)老服務(wù)、健康支撐等制度政策，為老齡事業(yè)發(fā)展提供有力制度保障。

　　 完善服務(wù)保障體系，把老年人生活保障好。強化以失能老年人照護為重點的基本養(yǎng)老服務(wù)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強居家、社區(qū)、機構(gòu)等不同服務(wù)形態(tài)照護服務(wù)功能，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置，統(tǒng)籌用好傳統(tǒng)服務(wù)方式和信息化服務(wù)手段，提高為老服務(wù)整體效能。推動社會保障體系可持續(xù)發(fā)展，健全多層次多支柱養(yǎng)老保險體系，完善長期照護保障制度，不斷提升老年人救助和社會福利水平。健全老年人健康支撐體系，推動老年人健康服務(wù)資源配置更加科學(xué)，老年人健康管理和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，進一步激發(fā)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

　　 完善監(jiān)督管理體系，把老年人權(quán)益維護好。聚焦老年人權(quán)益保護工作的新情況新問題，推動建立健全老年人權(quán)益保護工作機制，加強輿情監(jiān)測，做好涉老侵權(quán)風(fēng)險防范和化解。探索建立老年人意定監(jiān)護實施機制，落實監(jiān)護責(zé)任，更好保障無民事或限制民事行為能力老年人人身財產(chǎn)權(quán)利。深入開展“智慧助老”行動，加強科技賦能，強化老年人優(yōu)待工作，逐步建立共建共治共享的老齡社會治理機制，使發(fā)展成果更多更公平惠及廣大老年人。更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，依法嚴(yán)厲打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法犯罪行為。加強老年人權(quán)益保障普法宣傳，建立老年人權(quán)益保護典型案例發(fā)布機制，通過以案釋法弘揚愛老護老社會風(fēng)尚。

　　 完善社會參與體系，把老年人作用發(fā)揮好。老年人是黨和國家的寶貴財富。當(dāng)前，我國剛剛進入人口中度老齡化階段，規(guī)模龐大的低齡老年人口蘊含著豐富的人力資源潛能。要進一步發(fā)揮老年人作用，創(chuàng)造更多適合老年人的多樣化、個性化就業(yè)崗位，保障老年人勞動就業(yè)和創(chuàng)業(yè)權(quán)益，推動釋放老年人口紅利。要更好發(fā)揮“銀齡行動”促進“老有所為”、充分彰顯老年人價值的品牌效應(yīng)，進一步豐富內(nèi)涵、擴大影響，鼓勵引導(dǎo)更多老年人參與老年志愿服務(wù)，在鄉(xiāng)村振興、社區(qū)治理、公益慈善、移風(fēng)易俗、民事調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)揮作用，在老有所為中更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。深入開展人口老齡化國情教育，創(chuàng)新開展全國“敬老月”等主題宣傳活動，營造養(yǎng)老孝老敬老的良好社會風(fēng)尚，使積極看待老齡社會、老年人和老年生活成為社會共識。

　　 加快構(gòu)建積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施機制

　　 積極應(yīng)對人口老齡化是一項綜合性、長期性系統(tǒng)工程，需要通盤考慮、整體謀劃、上下協(xié)同。要自覺把老齡工作放到黨和國家事業(yè)發(fā)展大局中謀劃，順應(yīng)推進中國式現(xiàn)代化的新要求和滿足廣大老年人對美好生活的新期待，增強各項改革舉措整體效能，凝聚多方合力，共同把這項民心工程做好做實。

　　 加強機制建設(shè)，進一步發(fā)揮職責(zé)作用。始終把習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作的重要指示批示精神作為“第一議題”來落實，健全完善習(xí)近平總書記重要指示批示辦理的閉環(huán)工作制度，確保件件有落實、事事見成效。持續(xù)優(yōu)化運行機制，加快補齊制度保障、綜合協(xié)調(diào)等領(lǐng)域存在的短板弱項，提高“管總”“抓統(tǒng)”能力，主動作為、靠前行動，積極參與相關(guān)部門牽頭的工作任務(wù)，幫助解決老齡事業(yè)發(fā)展的問題和困難。將為民辦實事納入年度工作安排，每年開展幾個群眾可感可及的重點項目，研究建立內(nèi)部督促通報機制，組織開展重要規(guī)劃文件落實情況的評估檢查，提升抓落實促發(fā)展的效能。

　　 完善工作手段，進一步強化要素支撐。圍繞積極應(yīng)對人口老齡化重大戰(zhàn)略問題、老齡科學(xué)領(lǐng)域理論前沿問題、老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題、老年群體關(guān)切的問題，深入開展戰(zhàn)略、政策和實踐研究，為戰(zhàn)略實施提供有效決策參考。要以深入細致的作風(fēng)持續(xù)豐富老齡工作調(diào)查研究和實踐探索的舉措，拓寬社會各方有序參與老齡事業(yè)發(fā)展的途徑。健全老齡統(tǒng)計監(jiān)測制度，完善涉老數(shù)據(jù)跨部門采集、利用和發(fā)布等機制，以高質(zhì)量數(shù)據(jù)成果更好支撐工作落實。加強老齡領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　 加強基礎(chǔ)建設(shè)，進一步增強履職能力。推進健全加強黨對老齡工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機制，推動將老齡工作重點任務(wù)納入黨委、政府重要議事日程，納入為民辦實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。強化基層老齡工作機構(gòu)能力建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織和基層自治組織作用，加強基層老年人組織培育，進一步夯實基層基礎(chǔ)，把老齡工作組織好、落實好，做到層層有責(zé)任、事事有人抓。 （據(jù)《旗幟》雜志）